ADN y correísmo se enfrentan ahora por una ley que regula la educación técnica y las prácticas profesionales

El oficialismo y la oposición política en la Asamblea chocaron nuevamente este 25 de febrero de 2026, como sucede con frecuencia en el Pleno. Ocurrió esta vez durante el segundo debate y aprobación de una ley para impulsar la educación dual que, para el gobierno, es una oportunidad de generación de empleo joven. Mientras que los críticos señalan que significará precarización laboral.

Se entiende por formación dual a un modelo educativo, que combina la teoría que los estudiantes reciben en centros educativos con la práctica profesional en empresas, permitiendo adquirir competencias laborales reales.

El proyecto fue planteado en septiembre de 2025 por la asambleísta Valentina Centeno. Y fue aprobado este miércoles con 81 votos de Acción Democrática Nacional (ADN) y sus aliados.

El Pleno de este miércoles se desarrolló en la Universidad Ecotec, en Guayas, y el documento aprobado cuenta con 18 artículos; seis disposiciones generales; y 12 transitorias.

Además, incluye reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior; la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación; y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad).

Y, ¿qué contiene la ley recientemente aprobada?

Estas son los puntos principales de la llamada Ley para la Reactivación Económica a Través del Fortalecimiento de la Vinculación del Sector Económico Productivo con la Educación: 

1. Homologación y validación

   • Las instituciones de educación superior podrán realizar la homologación del bachillerato técnico y bachillerato técnico productivo hacia carreras de educación superior. 
   • Las instituciones de educación superior podrán implementar mecanismos de validación profesional mediante el reconocimiento de aprendizajes y competencias adquiridas en el ejercicio laboral para la vinculación a carreras de formación técnica y tecnológica. Se exceptúa la aplicación de estos mecanismos hacia carreras que comprometen la vida del ser humano.

2. Comité Público Privado por la Formación Técnica, Tecnológica y Dual

   • La normativa plantea crea este comité que estará conformado por el Ministerio de la Producción, el Ministerio de Educación, de Trabajo, y representantes de las universidades y las cámaras de la producción, entre otros.
   • Entre sus atribuciones está "diseñar estrategias y coordinar acciones conjuntas orientadas a promover, fortalecer y consolidar la implementación de la formación técnica, tecnológica y dual en el país, garantizando su alineación con las demandas del mercado laboral y las necesidades de desarrollo".
   • Recomendar a los entes rectores de educación superior sobre normativa, proyectos de investigación e innovación, oferta académica, vinculación con la sociedad, proyectos de producción de bienes y servicios, y movilidad académica, en el marco de la formación técnica, tecnológica y dual.

3. Relación de estudiantes con las empresas

   • Las instituciones de educación establecerán convenios con las entidades receptoras formadoras para el desarrollo de los aprendizajes en entornos laborales reales.
   • El artículo más polémico es el 11 que dice: La relación entre los estudiantes en formación dual y las entidades receptoras formadoras se enmarca exclusivamente en fines pedagógicos y de aprendizaje práctico, sin que ello implique ningún tipo de relación laboral, por lo tanto, no serán aplicables las normas de la Codificación del Código de Trabajo ni demás normas conexas.
   • Agrega: "los estudiantes que se encuentran bajo la modalidad de formación dual, podrán ser considerados por la autoridad rectora del trabajo y la entidad receptora formadora para el cumplimiento del 4% de inclusión obligatoria de pasantes. Esta disposición no implica que los estudiantes de formación dual sean considerados como pasantes, por los cual no les será aplicable la ley correspondiente a pasantías ni su régimen contractual".

4. Incentivos para la formación dual

   • Las instituciones de educación superior tendrán un puntaje adicional en los procesos de acreditación institucional ejecutados por el Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.
   • Valoración adicional en la participación en la fórmula de distribución de recursos, para aquellas universidades y escuelas politécnicas que oferten carreras en formación dual.
   • Las empresas formadoras tendrán un reconocimiento público emitido por el Comité Público Privado.
   • Línea de crédito preferente para el fortalecimiento institucional de conformidad con la normativa emitida por la Junta de Política y Regulación Financiera y Monetaria.

Defensa del proyecto

La asambleísta de ADN, Valentina Centeno, titular de la Comisión de Desarrollo Económico que elaboró el proyecto, dijo que uno de los objetivos para la aplicación de este modelo educativo es suplir la falta de cupos en la universidades, motivando a los jóvenes a acceder a carreras técnicas de calidad.

Además, que dichos estudios técnicos -con materias nuevas e innovadoras- se fortalezcan frente a carreras universitarias tradicionales que en la actualidad tienen gran demanda, pero no se ajustan a las necesidades productivas del país.

Por eso, según la proponente, la creación del Comité Público Privado es importante para que coordinen con la instituciones de educación superior y sea una "brújula" para determinar los requerimientos académicos y productivos por regiones.

El oficialismo aseguró que modelos educativos como este ya se vienen aplicando con éxito en países como Alemania, en donde los jóvenes que realizan estas prácticas profesionales desde que empiezan su formación académica tienen más del 90% de posibilidades de ser contratados por la misma empresa.

Centeno resaltó que la ley permite a los estudiantes acceder a dos matrículas gratuitas en la educación pública. Es decir, si alguien obtiene una carrera técnica y luego quiere homologarla con estudios universitarios, lo haría gratis.

"Mano de obra gratuita"

El asambleísta de la Revolución Ciudadana, Diego Salas, criticó la normativa, porque dijo que va a convertirse en un sustito de las pasantías empresariales, pero de forma gratuita, porque se no estipula ninguna remuneración al practicante.

"Formación dual sí, pero con dignidad; aprendizaje sí, pero no trabajo gratuito. Debe haber una compensación mínima y seguridad social, porque hay un trabajo real. Eso no mata la educación dual, la hace mas formal"

Diego Salas, asambleísta correísta

Mariana Yumbay, del movimiento Pachakutik, dijo estar de acuerdo con la educación dual, pero señaló que si se quiere copiar el modelo alemán, se lo copie completo, es decir reconociendo una remuneración a los estudiantes que ejerzan un trabajo.

Según Yumbay, la normativa sería inconstitucional, porque establece incentivos económicos que únicamente pueden ser dispuestos por el presidente Daniel Noboa.

Además, argumentó que la creación de una entidad dedicada a delinear carreras y la malla académica de la educación superior, para adaptarlas a las necesidades empresariales, violentaría la autonomía universitaria.