La inconformidad ciudadana por los cobros excesivos de la tasa de recolección de basura trasladó el debate de las calles al pleno del Concejo Metropolitano. La tarde de este jueves 26 de febrero de 2026, en una sesión extraordinaria, marcada por los reproches políticos y las revelaciones judiciales, el Concejo aprobó una resolución en la que exhorta al alcalde Pabel Muñoz a reiniciar gestiones para que este rubro vuelva a cobrarse a través de la Empresa Eléctrica Quito (EEQ).

El debate volvió a reflejar el choque entre la administración local (Revolución Ciudadana) y el Gobierno de Daniel Noboa aunque la urgencia ciudadana, finalmente, primó. Se aprobó la conformación de una comisión especial que dará seguimiento al proceso para reactivar el convenio interinstitucional que estará integrada por los concejales Diego Garrido, María Fernanda Racines, Wilson Merino y Michael Aulestia (quien rechazó formar parte de la comisión, pero igual se incluyó su nombre).

La ironía política: Una ley con firma correísta

El debate político tuvo su momento más álgido cuando se analizó el origen normativo de la crisis. El cobro en la planilla de luz fue suspendido por el Gobierno de Daniel Noboa argumentando el cumplimiento del artículo 60 de la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (Lospee), que prohíbe indexar estas tasas al consumo eléctrico.

El concejal Michael Aulestia (Va por ti) puso el dedo en la llaga al recordar que esta ley fue aprobada por la Asamblea Nacional en 2015 y lleva la firma de Gabriela Rivadeneira, entonces presidenta del Legislativo y actual presidenta del movimiento Revolución Ciudadana, la misma tienda política del alcalde Muñoz. "Esta separación no fue aprobada por el presidente Daniel Noboa, sino por Gabriela Rivadeneira", remarcó el concejall.

Ante esto, el alcalde Muñoz defendió su postura asegurando que la medida tiene una "clara intención política", cuestionando por qué se decide aplicar la ley una década después de su expedición, tras haber pasado por los gobiernos de Rafael Correa, Lenín Moreno y Guillermo Lasso.

"Si no podemos cobrar, las ciudades quiebran. Perder un ingreso mensual de USD 8 millones será un desangre económico al municipio"

Pabel Muñoz.

El revés judicial que el Alcalde desconocía

Otro de los episodios llamativos de la jornada fue la revelación de un fracaso judicial por parte de la Empresa Pública Metropolitana de Aseo (Emaseo). En la sesión se conoció que en enero de 2026 se llevó a cabo la audiencia de una acción de protección (causa 17294-2025-01007) interpuesta por el gerente de Emaseo, Juan Pablo Pozo, en contra del Ministerio de Ambiente y Energía y la EEQ por la terminación del convenio.

La jueza constitucional María Daniela Ayala declaró improcedente la acción, señalando que el conflicto de la terminación del contrato es un tema de "mera legalidad" que debe resolverse en la justicia ordinaria (vía contencioso-administrativa) y no mediante garantías constitucionales.

Lo que causó sorpresa en el pleno fue que, según indicaron concejales como Andrés Campaña y Michael Aulestia, este recurso legal y su posterior revés eran desconocidos. Incluso el propio alcalde Pabel Muñoz desconcía de la acción de protección, pues pidió que le repita el número de proceso al concejal Aulestia, para enterarse de la resolución.

El origen de la crisis: De la luz al agua

Para comprender cómo Quito llegó a este nivel de conflictividad, es necesario retroceder a octubre de 2025.

1. 9 de octubre de 2025

   • El Ministerio de Ambiente y Energía, liderado por Inés Manzano, dispuso que 41 municipios del país, incluidos Quito y Cuenca, dejen de cobrar la tasa de basura en las planillas de energía eléctrica, catalogando el mecanismo como "ilegal" por estar indexado al consumo de luz.

2. 16 de octubre de 2025

   • La EEQ notificó a Emaseo la terminación unilateral y anticipada del convenio que estaba vigente hasta diciembre de 2025. El Municipio advirtió entonces una pérdida de alrededor de USD 6 millones mensuales.

3. 22 de diciembre de 2025

   • Para evitar el desfinanciamiento del servicio, el Concejo Metropolitano aprobó una ordenanza trasladando el cobro de la Tasa de Recolección de Basura a las planillas de la Empresa de Agua Potable (Epmaps) a partir de febrero de 2026.

Febrero 2026: El estallido ciudadano y las "pizzas"

La verdadera dimensión del problema estalló en las primeras semanas de febrero de 2026, cuando los ciudadanos comenzaron a recibir sus nuevas facturas de agua. Cientos de quiteños abarrotaron las oficinas de la Epmaps reclamando incrementos de hasta un 2.300 % en la tasa. Condominios enteros se vieron gravemente afectados, pues al tener un solo medidor de agua comunitario, el cálculo se disparó.

La raíz del incremento es matemática: mientras en Quito existen aproximadamente 1,2 millones de medidores de energía eléctrica, apenas hay unos 700.000 medidores de agua potable. Al dividir el mismo costo operativo mensual (USD 6 millones) entre menos usuarios, la tarifa inevitablemente subió para un segmento de la población.

El Municipio, a través de Emaseo, intentó calmar las aguas con una polémica campaña en redes sociales utilizando a los personajes de las "Tortugas Ninja" y rebanadas de pizza para explicar el fenómeno:

Guía Interactiva: Tasa de Basura en Quito

1. ¿Por qué subió la tasa? (La analogía de la pizza)

La clave está en la base de datos de usuarios que se utiliza para dividir el costo total de la recolección de basura de Quito.

• Antes: El cobro se hacía vía planilla eléctrica (EEQ). La Empresa Eléctrica tiene más medidores registrados. El costo se dividía entre más personas.
• El Cambio (A partir de 2026): Al intentar pasar el cobro a la planilla de agua potable (Epmaps), el Municipio detectó que hay menos medidores de agua registrados que de luz.
• La Consecuencia: Al dividir el mismo costo de operación entre menos personas, el valor individual de la planilla aumentó drásticamente para muchos usuarios.
• Analogía: El Municipio lo explicó así: "Es como si la misma pizza se divide entre menos personas; a cada una le toca un pedazo más grande y caro".

2. Cronología del Cobro (Situación Actual al 26 de febrero de 2026)

Esta es la evolución del cobro de la tasa, marcada por la aprobación de la ordenanza en diciembre de 2025.

• Hasta Octubre 2025: Se cobró a través de la planilla de luz de la EEQ. El cobro fue suspendido temporalmente por el Gobierno Central.
• Noviembre y Diciembre 2025: Periodo de SUSPENSIÓN. Los ciudadanos no pagaron la tasa de basura durante estos dos meses.
• Febrero 2026: Apareció el cobro de la tasa de basura en la carta de agua potable (Epmaps).
• Aclaración: El cobro que apareció en febrero corresponde al consumo de enero de 2026.
• Base Legal: La nueva ordenanza para este cobro fue aprobada por el Concejo Metropolitano en diciembre de 2025.

3. Disputas Políticas y Futuro de la Tasa

La situación ha generado fricciones y acciones legales:

• Conflictos: El alcalde Pabel Muñoz ha criticado la suspensión del cobro por parte del Gobierno Central en el pasado, tildándola de política.
• Demandas: Se han presentado demandas de inconstitucionalidad contra el cobro debido a los aumentos de hasta el 2.300% reportados por los usuarios.
• Ajuste de Valores: El Alcalde ha reconocido que "necesariamente se tendrá que hacer un ajuste" en los valores de la tasa, pero ha aclarado que no habrá revisiones de la tasa "al menos hasta que termine febrero" de 2026.

"Si entre cuatro compramos una pizza de USD 20, nos toca USD 5 a cada uno. Pero si se van dos, la pizza sigue costando USD 20 y nos toca de a USD 10", publicó la entidad. La analogía no fue bien recibida por una ciudadanía que, en algunos casos, reclama pagar altas sumas por recolección de basura en barrios que ni siquiera cuentan con servicio regular de agua potable.

Con la resolución aprobada este jueves, el Concejo Metropolitano busca una salida política e institucional para revertir el impacto en el bolsillo de los quiteños, mientras la comisión legislativa delegada prepara su hoja de ruta para acercar nuevamente al Municipio con la Empresa Eléctrica Quito.