Un acuerdo desigual para Ecuador, estas son las dudas que genera el tratado comercial con Estados Unidos

El Gobierno de Daniel Noboa promete que el Acuerdo de Comercio Recíproco (ACR) firmado el 13 de marzo de 2026 por Ecuador y Estados Unidos puede abrir oportunidades, pero ya genera dudas sobre sus efectos para sectores productivos locales.

Ecuador comunicó que el acuerdo abre la importación de maquinaria desde Estados Unidos a menor costo, lo que permitirá la modernización del sector productivo, además de que elimina las sobretasas arancelarias que el presidente Donald Trump impuso como cargo adicional a los productos ecuatorianos.

Pero el Gobierno de Estados Unidos planteó los resultados de manera distinta, según un análisis del Centro de Estudios para el Desarrollo (Cordes). 

En su comunicado oficial, la Casa Blanca dijo que Ecuador se compromete a otorgar un trato preferencial para más del 90% de los productos agrícolas importados desde Estados Unidos, mediante la eliminación o reducción de aranceles. Entre ellos para soya; frutas frescas y procesadas; bebidas alcohólicas, y frutos secos, así como para ciertos productos lácteos, carne de res, cerdo y aves de corral. 

Además de otros compromisos en materia laboral, agrícola, inversiones, servicios, etc. 

"Estas medidas generarán oportunidades de acceso al mercado comercialmente significativas para las exportaciones estadounidenses, lo que contribuirá a la creación de empleos de alta calidad en Estados Unidos”, informó el Gobierno de Donald Trump, en su comunicado.

Y añadió que Ecuador permitirá el acceso de bienes remanufacturados en Estados Unidos, lo que podría incluir carros o ropa usada. 

Ecuador abre su mercado, pero EE.UU. lo cierra

El analista económico Alberto Acosta Burneo cuestiona lo que considera un trato desigual. "Es un acuerdo muy asimétrico". 

"No es un Tratado de Libre Comercio (TLC) estándar, porque ahí lo normal es que ambos países abran sus mercados. En este caso, Ecuador abre su mercado y Estados Unidos lo cierra", señala. 

"El Acuerdo es un 'animal único', porque no tiene nada que ver con los acuerdos comerciales tradicionales, en donde ambas partes ceden, abren o dan algo".

Alberto Acosta Burneo, analista económico

A pesar de que no es un TLC, en caso de que se apruebe el ACR, Ecuador cedería casi todos los ámbitos que comprenden un TLC, incluso temas que no tienen nada que ver como los ámbitos de sindicatos o las cláusulas geopolíticas que se incluyen en el documento, advierte Burneo.

Mientras tanto, Estados Unidos solamente otorga un acceso parcial, no sobre todo su universo arancelario, sino únicamente enfocado en los productos de la sobretasa impuesta en abril de 2025. 

"El mercado estadounidense va a estar más cerrado de lo que estuvo antes de abril de 2025. Mientras el mercado ecuatoriano va a abrirse, incluso adoptando otros compromisos, en línea con objetivos estadounidenses", explica Acosta Burneo. 

Ecuador da beneficios permanentes, pero recibe rebajas temporales

El análisis de Cordes coincide con Burneo en que el acuerdo es asimétrico. En el informe de este centro de estudios se advierte que Ecuador está dando beneficios permanentes para Estados Unidos, mientras los que otorgó el país norteamericano podrían ser solo temporales. 

Lo anterior porque las sobretasas que están vigentes por parte de Estados Unidos tendrán, en principio, una validez de apenas 150 días (hasta julio de este año) y, si la Justicia de ese país no autoriza su renovación, "el Ecuador no habría ganado nada, ya que la entrada en vigor del acuerdo", después de que pase por la Corte Constitucional y la Asamblea, seguramente será posterior a julio.

Productores temen pérdidas

Desde el lado productivo, quienes ya se han pronunciado son los productores porcícolas, que, en un comunicado, dijeron que temen una caída en sus ventas debido a la competencia de carne estadounidense, más barata por menores costos de producción. 

Los productores advierten que esto podría afectar a miles de pequeños criadores, así como a la cadena productiva del maíz, insumo clave en la alimentación

Y es que el acuerdo contempla la eliminación progresiva de aranceles para carnes de cerdo, pollo y res importadas desde ese país en un plazo de hasta cuatro años. Algunos productos podrán ingresar sin aranceles desde el inicio, pero con cupos limitados, mientras que otros tendrán una reducción gradual hasta llegar a 0%. 

Dónde están las asimetrías 

PRIMICIAS consultó con otros empresarios que también analizaron el acuerdo y dan cuenta de algunas cifras que reflejan la asimetría: 

• Estados Unidos impuso a Ecuador una sobretasa arancelaria al 51% de las exportaciones, en promedio de los últimos años del comercio. 
• De ese 51%, el 36% ya estaba exento, ya no tenía sobretasa arancelaria (banano, plátano, cacao, algunas frutas frescas y congelados, entre otros).   
• Eso quiere decir que la parte que contempla el ACR apunta a solamente casi el 15% de los productos de exportación de Ecuador.
• De ese 15%, el 12% es flores. Eso significa que el 80% de los beneficios que recibiría Ecuador por el ACR se concentra en el sector floricultor. 
• Mientas tanto, Ecuador le abriría el mercado a Estados Unidos en el 87% de las líneas arancelarias (número de productos) y en el 96% del comercio (en valor en dólares). 
• Si se analiza solo productos agrícolas, la apertura de líneas arancelarias de Ecuador para Estados Unidos sería del 89% (en término de número de productos) y el porcentaje de comercio total con preferencias para Estados Unidos alcanzaría el 99% (en término de valor en dólares). 

Ecuador debe dar facilidades para crear sindicatos de trabajadores y otros compromisos 

Pero los compromisos de Ecuador con Estados Unidos, rebasa el aspecto estricto de bienes, e incluye otros aspectos, incluso laborales, como: 

• Hacer automático -o eliminar- el régimen de licencias de importación y la eliminación del Sistema Andino de Franja de Precios. Ambos temas no fueron eliminados en los tratados comerciales firmados por Ecuador con la Unión Europea (UE) con Corea del Sur y China. 
• Reconocer los estándares técnicos de Estados Unidos. En materia agrícola, eso llevaría a aceptar directamente los productos de Estados Unidos, con sus estándares sanitarios, que permiten el uso de ciertos componentes. En Ecuador, se usa estándares sanitarios más europeos, que no permiten dichos componentes. Y este compromiso sería unilateral, solo para cumplimiento de Ecuador. 
• Realizar una reforma para reducir el número mínimo de trabajadores para crear un sindicato. No tiene nada que ver con comercio, pero es una cláusula aceptada. 
• Eliminar las restricciones sobre productos remanufacturados. Con ello, podrían ingresar a Ecuador productos usados, de segunda mano o con arreglos. Ecuador tiene prohibida esta práctica en sectores como calzado, textiles e incluso automóviles. Y esa prohibición se mantuvo en los acuerdos comerciales con la Unión Europea, China y Corea del Sur. 
• Ecuador debe aplicar un tratamiento equivalente de afectación a un producto cuando Estados Unidos justifique que debería bloquear acceso a su mercado. Por ejemplo, si Estados Unidos dice que se prohíbe importar carros de determinado país, Ecuador deberá tomar una medida igual. 

Una base para abrir el mercado estadounidense, dicen exportadores 

Desde el punto de vista exportador, Xavier Rosero, presidente Ejecutivo de la Federación Ecuatoriana de Exportadores (Fedexpor), explica que el acuerdo puede abrir oportunidades en dos frentes para avanzar en un acuerdo comercial más amplio a futuro:  

1. En el frente externo

   • En Washington, Ecuador debe activar un conjunto de acciones y estrategias para profundizar la relación bilateral con Estados Unidos y hacer que lo suscrito ahora (el ACR) permita ampliar las condiciones de acceso a otros productos o mejorarlas. 
     
     Esto, para encaminar en el mediano plazo la discusión de un instrumento que permita hablar de un acuerdo comercial con un horizonte de largo aliento y avanzar hacia el desmonte de los aranceles. La meta como país debe ser: equilibrar la cancha con relación a los competidores que en los últimos 20 años han mantenido ventaja respecto al arancel.

2. En el frente interno

   • El ACR va a generar características de competitividad en todas las cadenas, no solo en la exportación, sino en todos quienes sientan que la presión de las importaciones puede ser más alta. Es una buena oportunidad para estructurar esa agenda de acciones. 

Otro aspecto que resalta Rosero, solo en lo que concierne al sector exportador respecto al ACR, es que permitiría tecnificar las cadenas productivas con una mayor oportunidad de importar materiales intermedios, insumos tecnológicos y agrícolas y bienes de capital. 

"Hemos identificado que cerca del 85% del total no petrolero importado desde Estados Unidos corresponde a este tipo de bienes. Sería positivo para tecnificar las cadenas", puntualiza el Presidente de Fedexpor.