Superintendencia ya trabaja en el informe para identificar las cooperativas que se convertirán en bancos

Con la aprobación de la Ley de Integridad Pública, el pasado 24 de junio de 2025, se abrió el camino para que algunas cooperativas se transformen en bancos privados. Los plazos ya corren, aunque hay retrasos en el proceso.

Según la nueva Ley, el cambio planteado tiene la finalidad "de proteger los ahorros y aportes de la ciudadanía y preservar la estabilidad financiera".

No obstante, los gremios de cooperativas se oponen a la medida, pues consideran que no es necesaria, y han presentado una acción constitucional para evitarlo.

Incluso el Intendente general técnico de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS), Freddy Monge, dijo que, en lo personal, él no considera que sea necesario que cooperativas se transformen en bancos y espera que la medida se analice de mejor manera. 

"El tema tiene que ser muy bien analizado, no solo en lo legal. Hay que preguntar a los socios si están de acuerdo. Debe analizarse de mejor manera. En lo personal, creo que no es necesario, ese no es el problema de las cooperativas", dijo en entrevista con PRIMICIAS el 30 de julio de 2025.

¿Cuándo se transformarán ciertas cooperativas?

La nueva ley establece en la disposición transitoria décima primera que una nueva entidad, la Junta de Política y Regulación Financiera y Monetaria, tendrá tres meses para emitir regulaciones que permitan a ciertas cooperativas transformarse en bancos, luego de la realización de un análisis de interconexión y riesgo sistémico.

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS) es la entidad encargada de presentar a la Junta el informe que identifique a las cooperativas que tienen más interconexión y mayor riesgo sistémico.

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La Superintendencia tiene un mes para entregar ese informe una vez que se haya instalado la nueva Junta.

Si los plazos se estuvieran cumpliendo, para diciembre de 2025 ya se conocería qué cooperativas se transformarían.

El problema es que hasta este 1 de agosto de 2025, el Ejecutivo todavía no ha enviado a la Asamblea Nacional la terna para la conformación de la nueva Junta. 

El constitucionalista, André Benavides, explica que el plazo ya venció, pues el Ejecutivo tenía 30 días para cumplir con ese paso, después de la publicación de la Ley de Integridad en el Registro Oficial; esto ocurrió el 26 de junio de 2025.

No obstante, la SEPS ya trabaja en el informe técnico y jurídico para identificar a las cooperativas que podrían convertirse en bancos privados, dijo Monge.

"Estamos viendo experiencias en otros países, haciendo un análisis prospectivo muy técnico para identificar a las entidades que por su riesgo sistémico e interconexión con otras instituciones financieras puedan ser identificadas para convertirse en bancos", explicó.

Pero, ¿qué es el riesgo sistémico?

Monge explica que se trata de cooperativas más grandes, que, por su tamaño, en el supuesto caso de que existiera en algún momento un deterioro de sus indicadores clave, pudieran afectar al resto del sistema financiero.

Desde los gremios de cooperativas están preocupados porque no se entiende cómo se aplicarán los cambios en las entidades.

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Y es que las cooperativas están conformadas por socios, que son dueños de la cooperativa y simultáneamente usuarios. Su propósito no es generar utilidad, sino mejorar el bienestar colectivo de los socios, de ahí que cada socio tiene un voto, sin importar el capital aportado. 

En cambio, los bancos operan con fines de lucro, no tienen socios, sino accionistas que participan de las decisiones según las acciones que posean.

Monge añade que la SEPS no es la entidad que definirá el proceso legal y pasos para que las cooperativas se transformen, sino la nueva Junta que tiene que conformarse, a través del Banco Central de Ecuador (BCE).

Intendente: "No es necesario transformar cooperativas en bancos"

El intendente explicó que la propuesta que el Ejecutivo incluyó en la Ley no vino desde la SEPS ni se les consultó.

Monge resaltó que el papel de las cooperativas es muy distinto al de los bancos privados: 

"Son agentes dinamizadores de los sectores más alejados, rurales y marginales. El 60% del crédito del sector cooperativo va a sectores rurales".

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Monge considera que, en lugar de buscar transformar a las cooperativas en bancos, se debe fortalecer la gobernanza en las cooperativas; es decir, las capacidades de liderazgo de los gerentes, de los consejos de administración y vigilancia. Esto, a través programas de capacitación a socios, administradores, directivos.

Otra propuesta del intendente es que las cooperativas apliquen más normas de Basilea (un conjunto de normas bancarias internacionales que incluyen requisitos para minimizar el riesgo crediticio).

También propone que se fortalezca la supervisión tecnológica de las cooperativas mediante análisis prospectivos con Inteligencia Artificial y maching learning, a fin de alertar con más rapidez a las entidades que podrían entrar en un deterioro.

"Ya hemos actualizado nuestro manual de supervisión basado en riesgos, fortalecer la supervisión tecnológica y vamos a entrar con más herramientas para fortalecer los procesos de supervisión", explicó.