La saliente Asamblea Nacional deja cientos de proyectos de ley represados

Este 13 de mayo de 2025 es el último día en funciones de los actuales asambleístas, previo a la posesión de los nuevos legisladores. La actual Asamblea lleva 18 meses en funciones, pero deja un balance negativo en su gestión al analizar las cifras de su trabajo.

En este tiempo de funcionamiento, la actual Asamblea ha aprobado en total 31 leyes que ya están en el Registro Oficial, sin contar las 17 que fueron aprobadas en segundo debate pero luego vetadas totalmente por el presidente Daniel Noboa. Es decir que el Pleno aprobó en segundo debate 48 proyectos en total.

Ese número se acerca un poco a lo que hizo la Asamblea que fue cesada por la 'muerte cruzada': ese Legislativo llegó a tener 58 leyes en el Registro Oficial en sus casi dos años de funciones.

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Pero más allá de los números, el balance es negativo si se revisa la agenda parlamentaria que la Asamblea se autoimpuso en las presidencias de Henry Kronfle y Viviana Veloz. Roger Celi, director del Observatorio Legislativo de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo, apunta que la agenda de Kronfle llegó apenas a un 38%, y la de Veloz bordea el 40%. En total, apenas 28 leyes de las 58 aprobadas en segundo debate pertenecían a esa agenda.

La agenda parlamentaria es el instrumento que define las prioridades de la Asamblea, y debe ser consensuada entre las bancadas al inicio del periodo de acuerdo a la propia Ley de la Función Legislativa. Sin embargo, dice Celi, las actividades de la actual Asamblea muestran una desconexión con la ciudadanía, que deriva en que la agenda del Ejecutivo termine siendo más exitosa.

"Los temas más importantes quedaron fuera del trámite de la Asamblea, como el Código de la Niñez, la Ley de Minería, las reformas sobre contratación pública, justicia o conflictos de interés"

Roger Celi, director del Observatorio Legislativo

Cientos de proyectos represados

Según el sistema de la Asamblea, entre noviembre de 2023 y abril de 2025, ingresaron 565 proyectos de ley. La mayoría de ellos son propuestas de reformas legales, planteadas por los mismos asambleístas; 19 son proyectos enviados por el presidente Daniel Noboa.

Pero la mayor parte de esos proyectos siguen en trámite en las comisiones para primero o segundo debate en el Pleno.

De hecho, de los 565 proyectos presentados en este periodo, sólo 14 están en el Registro Oficial y todas son propuestas de Noboa. Es decir que las otras leyes aprobadas y publicadas fueron heredadas de anteriores periodos legislativos.

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Celi explica que esto se debe al gran número de proyectos de ley que cada periodo legislativo se acumulan y represan, que son en más del 50% propuestas de reforma y que tienen menos de 10 artículos. Es decir hay pocas propuestas integrales y amplias sobre temas de preocupación de la ciudadanía.

"Volvemos a que lo que se presenta no es lo que se tramita, y no hay una lógica de presentación de proyectos por bancada sino que cada asambleísta quiere presentar uno, cinco, 10 proyectos", dice.

Según el sistema de formación de la ley de la Asamblea, hay más de 1.000 proyectos de los anteriores periodos legislativos que están en trámite en las comisiones legislativas. Los más antiguos son de 2009.

Los pendientes para la nueva Asamblea

La nueva Asamblea, que se posesiona el 14 de mayo de 2025, asumirá varios pendientes que deja el actual periodo legislativo. Entre ellos están las dos propuestas de reforma constitucional presentadas por Noboa, en la que se anticipa que el oficialismo pudiera tener mayoría: 

• La reforma parcial a la Constitución que permitiría la instalación de bases militares en Ecuador tiene ya informe para segundo debate, que fue aprobado en abril. El segundo debate debe realizarse hasta el 28 de mayo, de acuerdo con los plazos de la reforma constitucional. 
• Una segunda propuesta de reforma constitucional del Ejecutivo, sobre el financiamiento a los partidos políticos, está en trámite. Esta no tiene todavía informe para primer debate.