¿Cómo gasta su presupuesto la Alcaldía de Guayaquil, la ciudad más poblada de Ecuador?

La Alcaldía de Guayaquil está entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) que maneja más presupuesto para atender a sus ciudadanos. Con una población estimada de 3.007.696 habitantes, Guayaquil es la ciudad más poblada de Ecuador.

En 2025, según el portal de Transparencia de la Defensoría del Pueblo, el Municipio de Guayaquil tuvo un presupuesto de USD 863,1 millones. Sin embargo, solo utilizó USD 804 millones de ese monto. 

No es posible comparar cuánto creció el gasto de Guayaquil frente a 2024 porque este cabildo no ha subido la información al portal de Transparencia, algo que es obligatorio por Ley.

Y aunque se trata de un GAD grande, que cobra tasas, impuestos prediales y patentes para tener recursos propios, la Alcaldía del Puerto Principal de Ecuador también necesita de las asignaciones del Gobierno Central para sostener su presupuesto.

En 2025, la alcaldía de Guayaquil recibió alrededor de USD 317 millones del Gobierno Central, por las asignaciones que dispone el Código de Ordenamiento Territorial (Cootad). Eso representa el 36,7% del presupuesto total que tenía previsto Guayaquil para ese año.

Pero si se aprueba el proyecto de Ley que reforma al Cootad, propuesto el 28 de enero de 2026 por el Gobierno de Daniel Noboa, las asignaciones del Gobierno Central podrían bajar para los GAD que no destinen el 70% de sus presupuestos anuales a inversión y obra pública. 

El plazo para que cumplan la meta es hasta 2028.

Este 20 de febrero de 2026 está previsto que el texto vaya a segundo y definitivo debate en el Pleno de la Asamblea Nacional.

¿Cuánto gasta en salarios la alcaldía de Guayaquil?

Uno de los argumentos del Gobierno de Noboa para proponer esta reforma es que hay municipios y prefecturas que destinan elevados montos a gasto corriente, como sueldos de funcionarios, eventos, publicidad, fiestas, entre otros.

En esta Alcaldía, que por ahora está liderada por Tatiana Coronel, debido a que Aquiles Alvarez está detenido por el caso Goleada, el pago de salarios representa un 10,4% de todo lo gastado en 2025.

Se trata de  un porcentaje bajo si se compara con el Municipio de Quito, cuyo gasto en salarios representó el 25% del total de sus egresos de 2025,

El Municipio guayaquileño tiene 5.001 trabajadores, según lo reportado a la Defensoría del Pueblo; casi la mitad de los trabajadores que reporta el cabildo de la Capital, que tiene 10.642 funcionarios.

Y es que la nómina del Municipio de Quito está abultada porque tiene 2.765 agentes civiles de tránsito y agentes de control metropolitano,1.203 docentes, 188 enfermeros y auxiliares de enfermería, y 196 médicos y laboratoristas.

En contraste, el de Guayaquil tiene 46 docentes y profesores, 49 médicos y laboratoristas, 128 enfermeros y auxiliares.

La mayoría de los funcionarios del municipio guayaquileño son analistas. Hay 987 analistas con sueldos de entre USD 2.090 y USD 771 al mes. 

Le siguen unos 425 asistentes técnicos, con sueldos de entre USD 1.627,7 y USD 670. 

La nómina también se engrosa por unos 381 choferes, con sueldos de entre USD 747,5 y USD 571,7.

¿Cuánto del presupuesto es para inversión en Guayaquil?

El proyecto de ley de Noboa también busca aclarar qué rubros se pueden considerar inversión. Esto, debido a que ha habido denuncias de que hay GAD que declaran como inversión aquello que realmente no debería serlo, como fiestas o actividades recreativas, según el Gobierno.

Por eso, se plantea que solo ciertas cuentas se clasifiquen como inversión para el cálculo del 70% que deben alcanzar los GAD. Estas son las cuentas que propone el proyecto para el cálculo:

• 73. Bienes y servicios para inversión (servicios básicos; arrendamientos; instalación, mantenimiento y reparación;  contratación de estudios, investigación y servicios técnicos especializados; bienes muebles no depreciables, entre otros).
• 75. Obras públicas.
• 77. Otros egresos de inversión (egresos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, seguros, comisiones y otros originados en las actividades operacionales).
• 84.  Bienes de larga duración: propiedades planta y equipo.
• 88. Transferencias o donaciones de capital (subvenciones sin contraprestación o donaciones que serán utilizadas en la adquisición de bienes de capital fijo).

Así que, si se toman en cuenta solo esos gastos, la alcaldía de Guayaquil reportó inversiones por USD 284,1 millones; esto es el 33% del presupuesto codificado o previsto para todo el año. 

Sin embargo, el proyecto de ley establece que el cómputo del porcentaje mínimo de inversión se haga sobre el presupuesto sin considerar aquellos gastos relacionados con endeudamiento, como por ejemplo, el pago de amortización de deudas, intereses e inversiones financieras.

Así que, restando esos rubros, en el caso del Municipio de Guayaquil, su porcentaje de inversión en 2025 es 47,14%.

El gasto de inversión más fuertes es el destinado a aseo, seguido por obras de vialidad.

Estos son los cinco rubros más altos registrados como inversión según la clasificación propuesta por el proyecto:

En contraste, si se toman en cuenta también otras cuentas que algunos GAD suelen considerar inversión —como "egresos para personal de inversión"; "transferencias y donaciones para la inversión" (destinados a empresas públicas) y "otros egresos de inversión" (tasas, contribuciones y costas judiciales)— el cabildo guayaquileño registra un monto de USD 454 millones.

El gasto en publicidad de Guayaquil supera al de Quito

Los presupuestos de los GAD también tienen una sección llamada "gasto en bienes y servicios de consumo". Aquí están los gastos necesarios para el mantenimiento de las operaciones de la entidad, como el pago de las planillas de agua y luz de la entidad.

Pero también están aquellos gastos hormiga, que son aquellos no indispensables. Por ejemplo, en 2025 este municipio gastó USD 16.268, 3 en pasajes dentro y fuera del país. Es  un gasto más alto que el de Quito, en donde el municipio gastó USD 10.332 por ese mismo ítem.

En el caso de Guayaquil, el gasto más alto del rubro bienes y servicios de consumo en 2025 fue el de publicidad: USD 2,8 millones; esto es más del doble de lo que gastó en publicidad el Municipio de Quito en ese mismo año, USD 1,2 millones.