Proforma 2023 incluye metas de ingresos estatales optimistas

El gobierno necesitará generar más ingresos para cubrir las fuertes presiones de gastos previstos para 2023, como el aumento de sueldos para los maestros y el incremento del presupuesto de inversión en áreas prioritarias como salud y seguridad.

Los ingresos del Estado sumarán USD 23.673 millones en 2023, sin tomar en cuenta los préstamos o endeudamiento, según la Proforma enviada a la Asamblea Nacional.

Para lograr esa meta, el Ministerio de Finanzas apuesta por una mayor recaudación de impuestos y de ingresos petroleros, que crecerán 15% en 2023 frente a 2022.

Aumento en tres frentes

Sin embargo, hay tres grandes desafíos que enfrentará el gobierno. Si la meta de ingresos no se cumple, el déficit presupuestario esperado será mayor y la necesidad de endeudamiento crecerá.

El déficit ocurre cuando los ingresos no cubren los gastos públicos.

El primer reto es subir en USD 1.023 millones los ingresos tributarios, pero sin un alza de impuestos, como ha prometido el presidente Guillermo Lasso.

Mientras que para alcanzar más ingresos petroleros en un contexto de alta volatilidad de precios, el reto es que la producción aumente, pese a que esta ha tenido una tendencia a la baja durante lo que va de 2022.

A esto se suman las tensiones con los movimientos indígenas que se oponen a una mayor extracción.

Y un tercer desafío es concretar la venta de activos estatales para que ingresen al presupuesto unos USD 1.039 millones en 2023.

Una parte de esos recursos provendrá de la venta del Banco del Pacífico.

Finanzas ya presupuestó USD 743 millones de ingresos por venta de activos del Estado en 2022, pero hasta octubre no se ha concretado ninguna operación.

Recaudación tributaria

Según Finanzas, no será necesario aumentar impuestos en 2023, pues la recaudación de impuestos crecerá debido a que habrá más controles para reducir la evasión.

Está previsto que los ingresos por impuestos sumen USD 16.025 millones en 2023. El 45% de esa cantidad de dinero provendría del cobro del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Pero la cifra de recaudación de IVA es demasiado optimista, dice el director de la Corporación de Estudios para el Desarrollo (Cordes), José Hidalgo.

El gobierno proyecta que los ingresos por IVA crezcan 20%. Pero la tendencia de crecimiento en 2022 ha sido menor, de 9,7% hasta octubre, añade.

Hidalgo explica que la recaudación de IVA creció en 2022 por el rebote de consumo tras la contracción de 2020. Además, la evolución de este tributo obedeció al incremento de los precios, por la inflación.

"Es poco probable que estos dos factores se repitan en igual medida durante 2023", añadió Hidalgo.

La reforma tributaria

La reciente reforma tributaria, denominada Ley de Desarrollo Económico, generará USD 655 millones en 2023. Es decir, un impacto tributario menor que los USD 855 millones esperados en 2022.

Lo anterior ocurre porque ya no estarán vigentes el impuesto único y temporal para personas naturales con altos patrimonios ni el impuesto para regularizar activos en el exterior.

El SRI ha recaudado por ambos tributos USD 545 millones solo entre enero y septiembre de 2022.

Ingresos petroleros

El Ministerio de Finanzas prevé ingresos por USD 3.673 millones por la venta de petróleo. Esto es, 66% más de lo previsto frente a 2022.

La meta contempla un precio promedio del petróleo ecuatoriano de USD 64,8 por barril. Es decir, por debajo de los USD 91,7 por barril que marcó entre enero y agosto de 2022.

Para el editor de Análisis Semanal, Alberto Acosta Burneo, la previsión de precio del barril de petróleo es adecuada porque la volatilidad de 2022 persistirá en 2023.

Una proyección cauta del precio del petróleo le da espacio al gobierno para cubrirse si no se cumplen las metas de otros ingresos, añade.

Pero la meta de ingresos también incluye alcanzar una producción petrolera de 514.759 barriles diarios de petróleo.

Esa proyección representa un aumento de 37.763 barriles diarios de petróleo o un 8% más frente a lo que Ecuador extrajo entre enero y septiembre de 2022, que fueron 476.996 barriles diarios.

No obstante, Acosta Burneo considera que será difícil alcanzar ese incremento en la producción petrolera si no hay más inversión privada.

La moratoria petrolera, que fue parte de los acuerdos con los indígenas para el cese del paro junio de 2022, es una traba, añade.