El gobierno prevé preasignaciones de USD 5.872 millones para gobiernos autónomos, salud, educación e investigación en 2020, es decir, USD 183 millones menos que en 2019.
El Ministerio de Finanzas calcula que el Estado recibirá USD 17.520 millones en 2020 por ingresos tributarios y petroleros.
De ese dinero, unos USD 5.872 millones se destinarán a preasignaciones para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) para el gasto en salud, educación y educación superior e investigación.
Esto quiere decir que habrá un recorte de 3% en comparación con lo asignado en el Presupuesto General del Estado en 2019, que fue de USD 6.055 millones.
Las preasignaciones, que son el compromiso de un porcentaje específico del gasto del Estado para determinados rubros, están contempladas en el artículo 298 de la Constitución y en el artículo 99 del Código de Planificación y Finanzas Públicas.
Esas asignaciones permanentes dependen de dos factores: las estimaciones de la recaudación tributaria y de los ingresos petroleros en el Presupuesto del Estado.
En 2020 el Ministerio de Finanzas prevé una caída de la recaudación de impuestos de alrededor de 6% a USD 14.323 millones, unos USD 900 millones menos que en 2019.
Los ingresos petroleros, por su parte, están calculados en USD 13.845 millones, de ellos el 23,5%, o el equivalente a USD 3.200 millones, se destinará al Presupuesto de 2020.
Los perjudicados
Según el Ministerio de Finanzas, los dos sectores más afectados por la reducción de las preasignaciones son las Universidades y los GAD.
Las preasignaciones para universidades bajarán 4% en 2020 frente a 2019. El año próximo las universidades recibirán USD 955 millones, unos USD 39 millones menos que este año.
Esto porque, según la planificación de Finanzas, USD 479,9 millones de las preasignaciones para las universidades se financian con el 10% de la recaudación tributaria por concepto del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Pero para el próximo año Finanzas espera recaudar USD 6.275 millones con el IVA, un 7,7% menos que en 2019, cuando este impuesto representó USD 6.799 millones.
La contribución para las universidades vía IVA alimenta al Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico (Fopedeupo).
Mientras que para los GAD la reducción será de 4%. El Ministerio prevé inyectar USD 3.632 millones como preasignaciones a las Prefecturas, Municipios y Juntas Parroquiales.
Del total de las preasignaciones para los GAD, USD 3.044 millones se financian con un 21% de ingresos permanentes y con un 10% de ingresos no permanentes previstos en la Proforma de 2020.
Ese porcentaje de preasignación está determinado por el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad).
Los beneficiados
Pero hay otras preasignaciones que podrían aumentar, incluyendo una para la atención integral de cáncer y las inversiones para proyectos productivos de desarrollo local y territorial. Ambas podrían crecer 13%.
El Ministerio de Finanzas calcula que ese monto será de USD 157,8 millones. Los fondos se financian con las regalías mineras, las utilidades de concesionarios mineros y los impuestos a las operaciones de crédito.
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