Promesas electorales: ¿qué pueden hacer los alcaldes y prefectos?

Las épocas de campaña electoral en Ecuador se caracterizan por la cantidad de ofrecimientos, algunos polémicos e inusuales, que hacen los candidatos. Para las seccionales del 5 de febrero, los aspirantes a alcaldes, prefectos y concejales no se quedan fuera.

Con la coyuntura del país, muchos ofrecen, por ejemplo, devolver la seguridad a las ciudades. Aunque la política en la materia sea competencia del Gobierno Central.

Los gobiernos locales solo pueden coordinar acciones con la Policía y otros cuerpos de seguridad, para ejecutar planes locales o solicitar apoyo.

Es decir, aunque los candidatos ofrezcan más Unidades de Policía Comunitaria (UPC), patrulleros, motocicletas, radios y drones, la actuación de los uniformados y su disponibilidad dependerá del Ejecutivo.

Pero las propuestas son variadas. Hay quienes han ofrecido desde universidades hasta cárceles. Otros han prometido terminar con problemas sociales o culturales, como el acoso y la discriminación.

Y muchos ofrecen beneficios como transporte público gratis, tablets, viviendas, piscinas, modernizar e incrementar el uso de tecnología en las ciudades.

Pero, ¿realmente qué pueden hacer las autoridades seccionales?

El papel de los alcaldes

Al igual que en la política nacional, los gobiernos municipales tienen un poder ejecutivo y uno legislativo.

La administración ejecutiva está en manos de los alcaldes, pero la mayoría de sus iniciativas deben ser aprobadas por el pleno del Concejo Municipal, donde participan los concejales.

Ya sea que ofrezcan modificar rutas y frecuencias urbanas, extender o crear nuevas modalidades de transporte, legalizar barrios, rescatar animales callejeros, modificar la estructura municipal o reducir impuestos, todo requiere el visto bueno del concejo.

Por ello, la mayoría de las ofertas de campaña de los candidatos a las 221 alcaldías parece no tomar en cuenta que dependerán de los votos en las sesiones plenarias. Pero eso no los detiene al momento de hacer innumerables promesas.

El gobierno municipal, en su conjunto, es responsable por la planificación del desarrollo de la ciudad, control el uso del suelo, la vialidad, el transporte y tránsito urbanos, los servicios públicos básicos, las tasas y tarifas locales.

Al igual que le compete mantener y construir infraestructura pública, regular el uso del espacio público, preservar el patrimonio, controlar el desarrollo de la actividad turística, regular la actividad económica, prevenir la contaminación ambiental.

Según el Código Orgánico de Administración Territorial (Cootad), los alcaldes como tales tienen 26 atribuciones legales, la mayoría administrativas. Entre ellas, las principales son:

• Ejercer la representación legal del gobierno autónomo.
• Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del GAD.
• Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal.
• Presentar proyectos de ordenanzas.
• Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo.
• Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional.
• Decidir el modelo de gestión administrativa.
• Designar a sus representantes en entidades, empresas u organismos colegiados.
• Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al municipio.
• Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y transitorio.
• Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos.

Mientras tanto, los concejales pueden:

• Intervenir con voz y voto en las sesiones del concejo.
• Presentar proyectos de ordenanzas cantonales.
• Intervenir en el consejo cantonal de planificación y en las comisiones designadas.
• Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal.

¿Qué pasa con los prefectos?

En el caso de los prefectos, su área de trabajo resulta aún más difusa. Especialmente porque hay algunas provincias que manejan ciertas competencias y otras que no, porque aún siguen en manos del Gobierno Central.

El funcionamiento del gobierno provincial tiene una estructura similar al cantonal, con un brazo ejecutivo y otro legislativo.

Los prefectos tienen, básicamente, las mismas responsabilidades legales que los alcaldes. Y los consejeros provinciales, las mismas que los concejales. Pero en escalas provinciales.

Pero estos consejeros que no se eligen por votación popular para el cargo, sino que se designan de entre los representantes electos en cantón y junta parroquial rural. Así, en este nivel de gobierno, solo se elige a los prefectos.

Las atribuciones de los gobiernos provinciales también son similares a los municipales, pero dentro de sus competencias:

• Planificar el desarrollo provincial.
• Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
• Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
• La gestión ambiental provincial.
• Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
• Fomentar la actividad agropecuaria.
• Fomentar las actividades productivas provinciales.