Este es el trámite que seguirá en la Asamblea la reforma para permitir bases militares extranjeras en Ecuador

El presidente Daniel Noboa envió a la Asamblea Nacional, este 17 de octubre de 2024, la propuesta de reforma parcial a la Constitución para eliminar la prohibición de que en Ecuador funcionen bases militares extranjeras.

Ahora, se activarán en el Legislativo una serie de pasos y tiempos que deberán concluir, en el mediano plazo, en un referendo constitucional. Es decir, con los ecuatorianos pronunciándose en las urnas.

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El 15 de octubre, la Corte Constitucional (CC) avaló la tesis de Noboa de que el cambio se debía hacer con una reforma parcial a la Constitución. Según un comunicado de la Presidencia, el dictamen de la Corte "subraya que la propuesta no restringe derechos y garantías constitucionales, sino que se refiere exclusivamente a la situación de seguridad en Ecuador".

El presidente planteó la reforma constitucional en septiembre de 2024. Esta propone eliminar la parte del artículo 5 de la Carta Magna, que señala:

"No se permitirá el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras".

El trámite en la Asamblea

Una vez ingresado el proyecto, la presidenta de la Asamblea, Viviana Veloz, pondrá en conocimiento del Consejo de Administración Legislativa (CAL) el dictamen de la CC y el procedimiento a seguir.

Luego, convocará al pleno de la Asamblea para que, con el voto de la mayoría absoluta, elija a los integrantes de la comisión especializada que tratará la reforma constitucional.

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Este paso podría omitirse si el CAL decide que la Comisión Ocasional de Enmiendas, que está activa desde diciembre de 2023, conozca y elabore el informe con los siguientes plazos:

• A partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto, no menos de 30 días y no más de 60 para presentar el informe de primer debate.

• En este tiempo, se deberá considerar, al menos, 15 días para que las personas que tengan aportes o cuestionamientos, puedan acudir ante la comisión y exponerlos.

• El segundo debate se realizará, al menos, noventa días después del primero.

El proyecto de reforma se aprobará con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes, es decir, 70 votos, según la Ley de la Función Legislativa.

Si se cumplen esos plazos, el documento estaría elaborado y aprobado luego de la primera vuelta electoral prevista para el 9 de febrero de 2025.

Nuevo control

En su dictamen, la Corte Constitucional dispone a la Asamblea que en el texto aprobado para el referendo se incluyan los considerandos que introducen al cuestionario y la pregunta o preguntas y, de existir, sus anexos. 

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Este texto deberá pasar un nuevo control en la Corte Constitucional antes de pasar al Consejo Nacional Electoral (CNE), para que convoque a elecciones, en 45 días.

De ser así, el referendo para que los ciudadanos avalen la reforma parcial a la Constitución y se permita el establecimiento de bases extranjeras en territorio ecuatoriano podría ser incluido en la segunda vuelta, prevista para el 13 de abril.

Posturas legislativas

Hasta el 16 de octubre, el oficialismo estaba optimista de que el proyecto del presidente Noboa sea apoyado por las bancadas de la Asamblea y no se cierra a recibir aportes que no difieran con la propuesta original.

Adrián Castro calificó como "trascendental y positivo" que países que cuenten con tecnología de punta puedan colaborar con la inteligencia del país para enfrentar el crimen transnacional que busca infiltrarse en entidades como la Policía o Fuerzas Armadas. 

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En la misma línea se ha pronunciado el Partido Social Cristiano (PSC), a través del legislador Otto Vera, quien recordó que esa organización política siempre estuvo en desacuerdo de la prohibición.

Por eso, considera que lo coherente, una vez que la Corte Constitucional ha dado vía libre al tratamiento de la propuesta, será apoyarla como una alternativa para enfrentar al delito.

Desde la Revolución Ciudadana, la postura es de oposición al cambio de la prohibición que fue impulsada por esa línea política en 2008, cuando se elaboró la Constitución en Montecristi.

El legislador Franklin Samaniego califico como "demagógica" la propuesta de Noboa y la relacionó con la cercanía de las elecciones, más que con una solución definitiva a los problemas de inseguridad del país.

La independiente Lucía Posso también cuestionó el momento en el que llega esta iniciativa a la Asamblea desde el Ejecutivo.

"No tenemos luz. La preocupación de los industriales, de los pequeños negocios, es que tienen paralizadas sus actividades y no se respetan los horarios de los apagones. El problema en Ecuador es ese, no es la Base de Manta"

Lucía Posso, asambleísta independiente.

Nota actualizada a las 13:15 del 17 de octubre de 2024, con el envió del proyecto de reforma parcia la Constitución.