Gobierno promete que más gente recibirá bonos sociales por el invierno, ¿Cómo cubrirá ese gasto?

En medio del fuerte invierno que vive Ecuador, el Presidente Daniel Noboa prometió el pasado 12 de marzo de 2025, que aumentará la entrega de bonos sociales para población vulnerable.

Según el Gobierno, las medidas "son parte de un ambicioso plan para inyectar millones de dólares directamente al bolsillo de los ecuatorianos, comenzando desde los que menos tienen”.

Se trata de una promesa que demandará un mayor gasto público en medio de un año en el que otros problemas presionan al Presupuesto General del Estado,  por ejemplo, la grave crisis de seguridad atada al narcotráfico, así como la necesidad de cubrir el déficit de generación eléctrica para evitar una nueva crisis energética.

"Es lamentable que la población más vulnerable se vea siempre tan perjudicada no solo por problemas estructurales que se arrastran hace tiempo, como el desempleo, sino por los coyunturales, como el invierno que ocurre cada año", dice Hanns Soledispa, director de la firma de investigaciones Exponential Research.

"Además, no hay recursos de sobra para ese mayor gasto en el Presupuesto, por eso quedan salidas como aumentar impuestos, buscar más endeudamiento y recortar el gasto no prioritario", añade.

Soledispa dice que el anuncio sobre bonos sociales son medidas cortoplacistas que tienen su origen en la falta de inversión en prevención.

En Ecuador, unas 1'456.994 personas reciben un tipo de bono o transferencia monetaria, con corte a febrero de 2025, según el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). El 61% de ellos corresponde a beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano tradicional y el de componente variable, que aumenta según el número de hijos (ver definición más abajo).

• El 75% de la población más pobre de Ecuador recibe bonos

Por ahora, el Presupuesto del Estado no refleja aún el ajuste fiscal para aumentar el gasto en estos bonos sociales, pues prevé USD 1.111 millones para todo 2025. Inicialmente, estaba presupuestado USD 1.081 millones para este año. 

Y es que cada mes, el Ministerio de Finanzas puede ir ajustando lo que prevé gastar en el año en todos los rubros del Presupuesto General del Estado.

Hasta el momento, el presupuesto para estos bonos sociales equivale a lo que recaudó el Servicio de Rentas Internas (SRI) por Impuesto al Valor Agregado (IVA) en enero de 2025; que fueron USD 1.108 millones.

¿Qué bonos paga el Estado?

El monto para los bonos sociales seguirá creciendo con el ofrecimiento de Noboa de aumentar el número de beneficiarios, aunque el Gobierno no ha informado cuál será el costo ni desde cuándo comenzará. Estos son los bonos y pensiones en los que habrá más beneficiarios este 2025:

1. Desarrollo Humano tradicional y el de componente variable, la subvención que entrega el Estado a familias en pobreza y pobreza extrema, que puede ser de entre USD 55 y USD 150 mensuales.

• En enero y febrero el gobierno aceleró el gasto: estos son los rubros donde más subió

2. De los 1.000 días, que busca reducir la desnutrición crónica infantil. Está dirigido a mujeres embarazadas en pobreza o pobreza extrema y a sus niños menores de 2 años 

El monto contempla: un incentivo mensual de USD 50 y tres pagos adicionales: USD 90 con el nacimiento del bebé, USD 120 con el primer año de vida y USD 120 con el segundo año.

3. Mis Mejores Años, una transferencia mensual de USD 100 para mayores de 65 años.

4. Toda Una Vida, una transferencia mensual de USD 100 para personas con discapacidad mayor o igual al 40%, establecido por el Ministerio de Salud Pública.

5. Joaquín Gallegos Lara, una transferencia condicionada de USD 240 al mes, dirigida a mejorar las condiciones de vida de personas con discapacidad física, intelectual y psicosocial, con enfermedades catastróficas-raras y huérfanas, de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años viviendo con VIH.

Este bono se entrega a la persona responsable del cuidado de la persona o persona capaz de representarse por sí misma.

El MIES también gestiona una subvención para conductores de taxis, camionetas productivas y tricimotos, por la eliminación del subsidio a las gasolinas y otro bono para los niños y adolescentes en orfandad por la muerte violenta de sus madres. Estas dos no están en el listado para aumento de cobertura en 2025.

Así, de los USD 1.110,8 millones previstos por el momento para los bonos sociales en todo el año, el Gobierno ya ha pagado USD 312,6 millones hasta el 12 de marzo de 2025; esto es el 28% del presupuesto total para esas subvenciones.

¿Cómo cubrir el mayor gasto en bonos?

Fabián Carrillo, exviceministro de Finanzas, menciona que desde 2019 comenzaron a crecer en Ecuador las asignaciones para bonos sociales e incluso se crearon nuevas subvenciones. 

En ese año, unas 1'023.042 personas recibían alguna transferencia del MIES. Hoy son unas 1'456.994 personas

Esto ocurrió como una medida de compensación frente al ajuste fiscal que se comenzó a dar ese año dentro del programa de crédito que firmó el gobierno de Lenín Moreno con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Y se ha repetido en los siguientes acuerdos con el multilateral.

Como parte de los programas con el FMI, los gobiernos suelen comprometerse a reducir ciertos gastos, como el de sueldos de la burocracia, y aumentar los ingresos con medidas, como por ejemplo, aumento de impuestos.

Y el aumento del gasto social se plantea como una meta para compensar el impacto de esos ajustes.

En el acuerdo firmado en abril de 2024 con el FMI, una de las metas es que más familias de los tres deciles más bajos de ingresos reciban alguna de estas transferencias monetarias.

Carrillo dice que pese a las limitaciones presupuestarias, los gobiernos deben priorizar el  pago de estas transferencias, pero haciendo un buen control de los beneficiarios dentro del catastro, para evitar que el dinero vaya a quien no lo necesita.

Y es que el Gobierno de Noboa anunció que quienes dejaron de recibir algún bono lo volverán a recibir, de ahí que hay dudas sobre qué criterios se tomarán en cuenta para que regresen al listado de beneficiarios.

El exviceministro menciona que para cubrir el mayor gasto social este 2025, el Gobierno puede reasignar recursos del presupuesto que no sean tan prioritarios. "Apenas estamos en marzo, es decir, hay bastante espacio para reasignar a lo que es más urgente", dice.

Y añade que también hay espacio para buscar financiamiento con condiciones blandas de los multilaterales, que tienen líneas de crédito destinadas a este tipo de emergencias invernales o para población vulnerable.