Gesto de Noboa tendrá que esperar: eliminar EMCO requiere reforma legal

La intención del presidente Daniel Noboa de eliminar a EMCO (Empresa Coordinadora de Empresas Públicas) es, por ahora, un gesto simbólico contra la corrupción, pues para concretarlo hace falta una reforma legal.

El presidente Daniel Noboa envió el 28 de noviembre de 2023 un mensaje de lucha contra la corrupción al firmar el Decreto 37 donde pide un informe técnico y jurídico para la eliminación de EMCO.

Lo anterior, considerando que EMCO es la punta de lanza del juicio político contra el expresidente Guillermo Lasso, por supuesto peculado y concusión en el manejo de las empresas públicas, y que retomó la nueva Asamblea Nacional este 29 de noviembre de 2023.

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El juicio contra Lasso se enmarca en el caso de la Empresa Pública Flota Petrolera Ecuatoriana (Flopec EP) y su cuestionada decisión de contratar buques petroleros con la empresa Amazonas Tanker Pool. Todo eso, según se le acusa, habría sido posible luego de que Lasso le dio, mediante Decreto, más funciones al presidente de EMCO.

El plazo para entregar ese informe al Presidente es de un mes, pero liquidar la empresa tomará más tiempo.

Barrera legal

El artículo 7 de la Ley de Empresas Públicas señala que el presidente de EMCO preside los directorios de las empresas públicas.

Por tanto, la eliminación de la EMCO paralizaría la operación de las 12 empresas que están bajo su paraguas.

De hecho, la propia ministra de Energía, Andrea Arrobo, dijo que enviaría la terna para la elección del nuevo gerente de Petroecuador a EMCO para que convoque al Directorio de la estatal petrolera.

EMCO, el centro de denuncias

La EMCO entró el centro de la polémica a inicios de 2023, cuando Hernán Luque, el expresidente de EMCO del Gobierno de Guillermo Lasso, fue señalado de estar involucrado en una supuesta trama de corrupción.

Luque presidió la EMCO de julio de 2021 a octubre de 2022.

De acuerdo con las acusaciones, Luque ganó poder e influencia en las empresas públicas tras el decreto ejecutivo 163 del entonces presidente Lasso.

Ese decreto, emitido el 18 de agosto de 2021, ordenó que EMCO presida los directorios de cada una de las empresas, lo que, según las acusaciones, le habría dado más influencia en las decisiones de estas.

Antes de la expedición del decreto, quien presidía los directorios era el ministro del ramo al que pertenecía cada empresa estatal.

Sin embargo, Lasso se ha defendido diciendo que lo único que hizo el Decreto 163 es regular lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Empresas Públicas.

Rol de EMCO en las empresas públicas

Pero ¿qué hace el Directorio de una empresa pública? Cada empresa pública tiene un Directorio que está conformado por tres miembros, aunque el voto decisivo lo tiene el titular de EMCO:

• El presidente de EMCO, que la preside.
• El ministro del ramo al que pertenece la empresa pública.
• Un delegado del Presidente de la República.

Las funciones no son una tarea menor. El Directorio se encarga, entre otras cosas, de aprobar políticas para la gestión de las empresas públicas, las escalas salariales de las empresas, calificar y nombrar a los gerentes y emitir directrices generales para compras y proyectos de inversión.

Un informe de la propia Secretaría Anticorrupción del Gobierno de Guillermo Lasso observó que varias posibles falencias en las principales empresas coordinadas por EMCO.

Por ejemplo, sobre la Corporación Nacional de Electricidad (CNEL), que es una empresa de distribución eléctrica que opera en las provincias de la Costa, resalta las pérdidas por falta de eficiencia empresarial.

En CNEL, que es un monopolio del Estado, el informe menciona la "captación de estamentos gerenciales por parte de grupos corruptos".

Mientras que en la Flota Petrolera Ecuatoriana (Flopec) el informe habla de discrecionalidad en la designación de directivos y de falta de rendición de cuentas, especialmente en cuatro subsidiarias de Flopec en el exterior.

Pero, además, el informe advirtió sobre la "concentración de información privilegiada en manos del presidente de EMCO", lo que puede llevar a tráfico de influencias y direccionamiento de las contrataciones.

Tener la información concentrada y tanto poder es un riesgo porque puede llevar al presidente de EMCO a ser el contacto de los grupos externos e internos de corrupción, deja entrever el informe.

Estos grupos buscaría contratos y prebendas con las empresas del Estado, especialmente las más lucrativas, como CNEL, Flopec, Petroecuador y la holding estatal de electricidad Celec.