Un informe interno al que accedió PRIMICIAS establece que la deuda del Gobierno Central con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) llegaría, en el peor escenario, a USD 13.063 millones.
El Gobierno Central es el principal deudor del IESS. Lo que no es posible determinar con exactitud -según reconocen las dos entidades- es el tamaño de esa deuda.
En la cuenta general hay de todo un poco: aportes al sistema de pensiones, salud, devolución del Impuesto al Valor Agregado (IVA), seguro de desempleo y las inversiones que el Seguro hace (ahora por medio de su banco, BIESS) en papeles de la deuda pública.
PRIMICIAS accedió a un informe técnico sobre el estado financiero del Instituto, con corte a septiembre de 2019. Ese documento calcula en USD 13.063 millones el total de la deuda. Eso equivale a 12,2 puntos del Producto Interno Bruto (PIB) de Ecuador.
Como refleja el gráfico, la relación del Seguro Social con el gobierno se mueve en dos categorías:
- Deuda no negociada: USD 4.930 millones. Según el informe, corresponde al dinero que no ha sido liquidado por el Estado. Es decir, el Ministerio de Finanzas todavía no la reconoce como deuda.
- Deuda negociada: USD 8.132 millones. El monto ya fue cerrado por las dos entidades.
Pero, que haya un acuerdo de por medio no garantiza un pago puntual. Uno de los convenios, ratificado incluso con una sentencia de la Corte Constitucional, es el pago del 40% de las pensiones jubilares.
Por esa sentencia, el Estado adeuda USD 3.697 millones al IESS hasta septiembre, dice el informe.
El pago por ese concepto debe estar incluido -de manera obligatoria- en la Proforma Presupuestaria de cada año. Eso dice la sentencia de la Corte, en marzo de 2018.
En la Proforma de 2019, por ejemplo, Finanzas aprobó un presupuesto de USD 1.307 millones para cubrir con una parte de ese pago. El IESS había solicitado un financiamiento de USD 1.820 millones.
Según una fuente del IESS consultada por PRIMICIAS, el Ministerio de Finanzas pagó hasta julio unos USD 855 millones. “El Estado está pagando con atraso”, dijo.
¿Deuda o inversión?
El ministerio de Finanzas hace una precisión a la contabilización de esas cifras del informe interno del IESS sobre la “deuda” de USD 7.497 millones por el pago del aporte estatal a las pensiones jubilares y las negociaciones del BIESS (sobre papeles de deuda interna).
Finanzas dice que no se considera deuda a los bonos del Estado porque los papeles representan “inversiones para el IESS en la que se obtiene una rentabilidad”. Si bien es una obligación del Estado, explicó el Ministerio, pagar por el vencimiento del bono o la cuota de interés, eso no significa deuda.
Pero, en cifras globales, Finanzas dice que es difícil calcular el monto de la deuda total con la Seguridad Social porque existen temas legales, de normativas y de reglamentos que no han sido definidos todavía.
Oficialmente, el IESS dice que tampoco está en capacidad de informar con exactitud el valor de las cuentas pendientes que tiene con el gobierno.
La institución respondió a PRIMICIAS que “no existe un documento definitivo donde se determine con exactitud la deuda del Estado” con la seguridad social.
En un comunicado, explicó que se trabaja en una mesa interinstitucional con un equipo del Ministerio de Finanzas en la conciliación de la deuda, definiendo valores y conceptos.
“La deuda consolidada se determinará cuando finalice la conciliación y el cruce de cuentas con Finanzas”.
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Estudios actuariales, una odisea
A menos de un mes que finalice 2019, los estudios actuariales del IESS, con corte a 2018, todavía no se publican ni se conocen los resultados sobre el estado de las finanzas de la institución.
El presidente del Consejo Directivo del IESS, Paúl Granda, había prometido en marzo que a mediados de este año estarían aprobados los informes actuariales del fondo de pensiones y del fondo de salud.
Existe un nuevo plazo. En este mes, estaría listo el estudio actuarial del fondo de pensiones y días después el informe sobre el fondo de salud. Sin embargo, la estimación es que ambos documentos sean aprobados por el directorio del IESS recién en febrero de 2020.
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