Personas y empresas ahorrarán hasta USD 250 millones por baja del ISD

El presidente Guillermo Lasso anunció la disminución gradual de un punto porcentual del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) en 2022.

Una reducción que será progresiva y del orden de 0,25 puntos por trimestre hasta que el impuesto baje del actual 5% a un 4% hasta finales del próximo año.

La emergencia petrolera, desatada por la paralización en los dos oleoductos del país y en varios campos petroleros, hizo que el Gobierno se cuestionara la intención de reducir el ISD, que es el tercer impuesto que más recaudación representa.

Entre 2008 y noviembre de 2021 la recaudación de ese tributo ha representado USD 12.354 millones, según el Servicio de Rentas Internas (SRI).

Pero el Gobierno decidió mantenerse en el plan de reducir el ISD en 2022, lo que beneficia a las importaciones de insumos y materias primas que provienen del extranjero y que están gravadas con ese tributo, explica el analista tributario Javier Bustos.

Ahorro para empresas

La disminución del ISD significará un ahorro de USD 70 millones al año en la adquisición de insumos y maquinaria de empresas exportadoras, según la Federación Ecuatoriana de Exportadores (Fedexpor).

Por ese lado, la reducción del ISD beneficia también a los exportadores ecuatorianos al quitarles de encima una carga tributaria.

Pero el sector productivo no es el único que aplaude la medida, también ganan los ciudadanos, dice Freddy García, director de Estudios Económicos y Estadísticos de la firma Inteligencia Empresarial.

Esto porque algunas empresas trasladan el ISD a los precios de los productos finales. Además, se reduce lo que deben tributar las personas que hacen pagos o transferencias al extranjero.

Con la disminución de un punto en el ISD en 2022 su recaudación se reducirá entre USD 220 y USD 250 millones al año.

El ISD fue instituido hace 14 años, en diciembre de 2007, con la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador. Su objetivo era evitar la salida de capitales.

En un inicio la tasa fue de 0,5% y se fue elevando hasta que en 2012 llegó a 5%. En 2022 el ISD se aplicará de la siguiente forma:

Por qué sí

La reducción gradual del ISD busca atraer de USD 30.000 millones en inversión en los próximos cuatro años.

La medida también le permite al Gobierno cumplir con uno de los principales compromisos de campaña del presidente Guillermo Lasso y con los acuerdos del programa de Servicio Ampliado (SAF) con el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Según el 'Staf Report' del FMI, de octubre de 2021, la reducción gradual del ISD y otras reformas "atraerán flujos de inversión extranjera, reducirán el riesgo país y el endeudamiento interno".

Eso se debe a que, si bien el ISD tiene exoneraciones para las inversiones, el tributo ha causado inseguridad entre potenciales inversionistas de largo plazo porque "afecta la decisión de generar negocio", dice García.

"El ISD es un impuesto que ha distorsionado las decisiones de inversión y de importación".

Feddy García, Inteligencia Empresarial

La decisión del Gobierno también responde a la compleja situación política de Latinoamérica, en la que los inversionistas buscan países seguros para invertir.

En ese contexto, Ecuador anuncia una reducción significativa del ISD como señal para atraer los capitales externos, afirma Bustos.

"El ISD ha sido un impuesto al ingreso de capital, que le ha hecho mucho daño a Ecuador", sostuvo el presidente Lasso, quien agregó que por razones fiscales su eliminación no puede ser total e inmediata.

Por qué no

Las razones fiscales a las que hace referencia el presidente Lasso tienen que ver con el déficit fiscal, por lo que Ecuador necesita el ISD, que es una fuente importante de ingresos permanentes para el Estado.

"Es un impuesto importante para la sostenibilidad de las finanzas públicas", reconoce Bustos.

Sin embargo, el Gobierno considera que su reducción puede ser gradual, teniendo en cuenta que en 2022 se espera que el déficit fiscal cierre en USD 2.600 millones.

Eso significa que el déficit bajará 35% en comparación con el hueco de 2021, que se espera llegue a USD 4.000 millones.

Bustos y García coinciden en que la reducción de un punto en el ISD no significa, necesariamente, la disminución de ingresos para el Estado porque:

• El nivel de recaudación del ISD podría mantenerse debido a un mayor dinamismo de la economía, por el aumento de las exportaciones y de las importaciones.
• Se incrementaría la recaudación de otros tributos y aranceles, como el Impuesto a la Renta (IR) y Impuesto al Valor Agregado (IVA), por una mayor actividad económica.
• Habrá un crecimiento de la recaudación por la aplicación de Ley Orgánica de Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal, con la que se espera alcanzar más de USD 1.900 millones en nuevos ingresos fiscales en 2022 y 2023.

Además, el Gobierno podrá evaluar el desempeño de la reducción en 2022 y contemplar si se debe seguir esa línea.

"En la medida en que la situación económica del país lo permita iremos bajando impuestos" afirmó el presidente Lasso.

Bustos considera que la reducción del ISD es pertinente, pero no su eliminación. Argumenta que el ISD es un tributo con una recaudación importante y de difícil evasión.