Este lunes, 16 de septiembre, empieza la revisión de las proformas presupuestarias institucionales con las previsiones para el próximo año. Hasta finales de agosto, el Gobierno había gastado el 59% de los USD 36.999 millones previstos en el presupuesto codificado de 2019.
El Presupuesto General del Estado de 2020 tendrá cambios en la forma en cómo se elabora y se ejecuta.
El Ministerio de Finanzas inicia hoy, 16 de septiembre, la revisión, el análisis, la validación y la consolidación de las proformas presupuestarias de las instituciones que conforman la administración pública. Esa tarea finalizará el 30 de septiembre.
Para armar la proforma el Ejecutivo toma como base indicadores como el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), el precio y producción de petróleo y la inflación. El punto de partida es el presupuesto ejecutado de 2019.
En esta ocasión, sin embargo, hay dos elementos que tiene casi igual peso:
- El Plan de Austeridad que ejecuta el Gobierno.
- El cumplimiento de metas con el Fondo Monetario Internacional (FMI).
José Hidalgo, director de la Corporación de Estudios para el Desarrollo (Cordes), cree que hay instituciones a las que no les importa el Plan de Austeridad.
El caso más claro, dijo, es la Asamblea. El Consejo de Administración Legislativa (CAL) resolvió el 12 de septiembre, que el presupuesto aumente USD 10 millones respecto al 2019. Es decir, su propuesta es que suba de USD 57 millones a USD 67 millones.
"Eso refleja los intereses particulares de cada institución que no necesariamente van de la mano del ajuste fiscal a nivel global", dijo Hidalgo.
Sujetos al FMI
El acuerdo entre Ecuador y el organismo multilateral no define cifras respecto al Presupuesto General del Estado. Sin embargo, la cartera de Estado busca que el PGE ‘esté a tono’ para cumplir, por ejemplo, que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) se ubique en el 1,2% en 2021.
En el marco del acuerdo, Finanzas también busca "transparentar" el presupuesto general. Para ello requiere enviar a la Asamblea las reformas al Código de Planificación y Finanzas Públicas. Según los últimos anuncios oficiales, esto se hará esta semana.
En este paquete se planteará, entre otras cosas, que la proforma presupuestaria pueda modificarse un 5% cuando se ejecute. La legislación actual establece un tope del 15%, según el Plan de Acción para Modernizar las Finanzas Públicas, que el ministerio publicó en abril.
Ejecución presupuestaria 2019
Otro factor que determinará el presupuesto estatal de 2020 será el nivel de ejecución presupuestaria de 2019.
Este año el presupuesto inicial, aprobado por la Asamblea, ascendió a USD 35.529,39 millones. El codificado, que es el inicial más las reformas hechas durante el año, fue de USD 36.999 millones, hasta el 31 de agosto de 2019. Hubo un incremento del 4,1%. Es decir, de USD 1.470 millones, según los datos publicados en la web de Finanzas.
Hasta el 31 de agosto, los ingresos por cobro el impuestos, venta de bienes y otros rubros, ascendieron a USD 22.302 millones. Es decir, el 60,3% de los USD 36.999 millones del presupuesto codificado.
Mientras que, los gastos devengados alcanzaron los USD 21.631 millones (58,5% del total) en el mismo periodo.
El gasto corriente, que incluye el pago de salarios así como la compra de bienes y servicios, fue de USD 14.556 millones. Solo para salarios se destinaron USD 5.923 millones.
Por sectores, el presupuesto del Estado se destina principalmente al Tesoro Nacional, Educación y Salud.
Santiago García, catedrático de Economía en la Universidad Central, explica que Finanzas debe analizar el porcentaje del presupuesto ejecutado por las instituciones en 2019. Eso ayudará a determinar si el nuevo Presupuesto General aumenta o disminuye.
Si una universidad se le presupuestó USD 100 millones en 2019 y solo gastó USD 80 millones, en 2020, quizás, ya no reciba USD 100 millones si no menos.
Santiago García,
Según el académico, por los compromisos que asumió el país con el FMI, el presupuesto bajará porque el Gobierno debe reducir el gasto corriente, sobre todo en salarios, y gastos de operación de los ministerios.
El camino hacia el presupuesto 2020
La información de las instituciones de la administración pública debía ser remitida a Finanzas entre el 15 de agosto y 15 de septiembre. Así lo establece el cronograma aprobado para el ejercicio fiscal 2020. Tras la revisión que haga Finanzas deben cumplirse otros pasos:
- Del 1 al 10 de octubre: las autoridades del Ministerio de Finanzas revisarán la proforma presupuestaria.
- Del 11 al 15 de octubre: el presidente Lenín Moreno y el gabinete ministerial revisarán la proforma presupuestaria.
- Del 15 al 20 de octubre: se hará el juste e impresión de la Proforma Presupuestaria.
- El Ejecutivo tiene hasta el 31 de octubre para remitir el documento a la Asamblea Nacional para que sea analizado y aprobado.
En el Presupuesto General del Estado no ingresan los rubros para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, empresas públicas, seguridad social y fuerzas del orden.
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