Enmiendas, reformas y consulta ¿cuáles son los caminos que tomarán las propuestas del Gobierno?

Las enmiendas implican cambios "no significativos" a la Constitución y, según el artículo 441, tienen cuatro límites claros: no puede modificar la estructura de la Carta Política, ni los procedimientos para cambiarla; tampoco puede alterar el carácter o los elementos constitutivos del Estado; ni restringir derechos y garantías.

Esta se puede tramitar por iniciativa presidencial que vaya directo a un referendo o a través de un proyecto que se tramite en la Asamblea Nacional, en dos debates con un año de separación. En ambos casos la Corte Constitucional debe también calificar la vía planteada para ejecutar la enmienda.

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En esta ocasión, el presidente Noboa propone la primera vía para cuatro preguntas, que sería el camino más expedito, puesto que no requiere debates. Se trata de los planteamientos sobre la eliminación del Consejo de Participación Ciudadana, el trabajo por horas en el sector turístico, la reducción de asambleístas y el enjuiciamiento político de la Corte Constitucional.

Este trámite implica dos revisiones de la Corte: la de forma, sobre si es posible ejecutar ese cambio solo a través de un referendo, y la de fondo, sobre el control de la convocatoria con las preguntas que superaron la primera revisión. El primer filtro no tiene un plazo para que los jueces emitan su dictamen, pero el segundo es de 20 días término desde que el juez ponente conozca la causa.

Las reformas parciales de la Constitución, según el artículo 442, sí efectúan modificaciones a la estructura de la misma Carta Magna o de los elementos constitutivos del Estado. Lo que no pueden hacer es restringir derechos ni modificar el procedimiento para los cambios constitucionales.

Este camino, al tratar temas más profundos, solo puede ejecutarse a través de la Asamblea Nacional, en un trámite con dos debates con 90 días de separación, y posterior ratificación por la ciudadanía en las urnas.

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En este caso se repite el proceso de calificación ante la Corte Constitucional: un primer momento, sin plazo de por medio, para determinar la vía de reforma, y otro sobre el control de la convocatoria con las preguntas y anexos planteados por el Legislativo, con un término de 20 días término desde que el juez ponente conoce la causa.

En esta categoría entrarían tres temas planteados por el Gobierno: la posibilidad de instalar bases militares extranjeras, el retiro del financiamiento público a las organizaciones políticas y la castración química para violadores.

Sin embargo, por un tema de tiempos, la última quedaría fuera de la papeleta, ya que solamente la primera superó las dos revisiones de la Corte y la segunda se encuentra ya en proceso para su calificación de segunda instancia.

Según la Constitución, el Primer Mandatario puede consultar a la ciudadanía "sobre los asuntos que estime convenientes", siempre y cuando no se trate de las categorías previas. Se puede tratar cualquier tema de interés nacional, incluyendo reformas legales.

Cualquier propuesta de este tipo debe pasar por un control formal de la Corte Constitucional. Es decir, los jueces deben revisar que el demandante tenga la competencia para la convocatoria a consulta y que el texto de las preguntas, considerandos y anexos no induzca al electorado a una opción, que el lenguaje sea neutro, claro, sencillo y sin carga emotiva, que sean concordantes y que haya causalidad.

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Los jueces tienen un término de 20 días para pronunciarse al respecto, desde que el juez ponente conozca la causa, caso contrario se asumirá que hubo un dictamen favorable.

Esta vez solo hay una pregunta de este tipo, que hace referencia al retorno de las salas de juego y los casinos, pero solamente en hoteles de cinco estrellas. Pero deberán entregar un tributo de 25% sobre sus ventas para el financiamiento de programas de lucha contra la desnutrición crónica infantil y de alimentación escolar. 

Estas actividades fueron prohibidas en 2011, durante el gobierno del presidente Rafael Correa, también mediante consulta popular, con el 52% de respaldos.