Marcela Aguiñaga | "Llegué para tomar decisiones difíciles, en las que me juego la vida y, quizás, hasta la libertad"

La prefecta de Guayas, Marcela Aguiñaga, cuestiona la decisión del ministro de Infraestructura y Transporte, Roberto Luque, de terminar unilateralmente el convenio para la construcción de los accesos cuatro y cinco del Quinto Puente, una medida a la que califica de política. 

Es más, con esta postura, dice Aguiñaga, "Luque lanzó su campaña a la Prefectura de Guayas y quiere ganar (las próximas elecciones seccionales) por la fuerza del poder y no por los votos". 

En una entrevista con PRIMICIAS, Aguiñaga defiende la prórroga por 30 años más del contrato de concesiones viales de Guayas y asegura que llegó a la Prefectura "para tomar decisiones", lo cual, según ella, podría costarle la vida y, posiblemente, hasta su libertad.

Luego de las pugnas administrativas con la Alcaldía de Guayaquil, ahora el Gobierno cuestiona las construcciones viales y ya liquidó unilateralmente el convenio del Quinto Puente con la Prefectura de Guayas. ¿Vienen por usted también? 

Bueno, esa es una pregunta que hay que hacérsela al propio Gobierno. Cuando llegué a ser prefecta, lo hice para trabajar, no a pelear con nadie. 

Mi labor ha estado destinada a poner las cosas en orden, a automatizar la Prefectura, a planificar para el periodo invernal, a generar un bono para que nuestros pequeños agricultores tengan una especie de ayuda cada vez que perdían sus cultivos, a comenzar a analizar el mejoramiento de la red vial de la provincia y ese ha sido mi esfuerzo.

No me he metido en la pelea nacional. Y es una pena que hoy las autonomías estén en franco deterioro y que obviamente el centralismo sea parte de una lógica política.

El ministro de Infraestructura, Roberto Luque, dice que hay observaciones por incumplimiento de la obra en el Quinto Puente y que falta información por parte de la Prefectura sobre el avance de los tramos cuatro y cinco. ¿Qué le responde?

Le respondo diciendo que yo asumí un compromiso, no con el ministro Luque, sino con el presidente (Daniel) Noboa de que estos tramos cuatro y cinco, que básicamente son parte del eje vial que se une a la red concesionada, avancen de manera significativa para el gran desarrollo del Quinto Puente. 

Porque mi lógica de trabajo es que esa plata que iba a desembolsar el Gobierno central ingrese a la economía de la provincia, que básicamente se estimó en un convenio de desembolso por parte de ellos de USD 120 millones. 

Nosotros firmamos el convenio, nos dieron el anticipo y me puse a trabajar resolviendo nudos críticos todo el tiempo. Y, para resolverlos, se requiere de voluntad política. Los estudios los contrató y aprobó el Ministerio de Infraestructura; nosotros los recibimos. 

Si al ejecutar encontramos que el estudio olvidó un canal importante que afectaría a Taura y a la actividad camaronera, es mi obligación moral, ética y legal decirle al ministerio que el estudio tiene un problema y hay que solucionarlo. Como un ejemplo, encontramos una burocracia quizás no comprometida con los objetivos del presidente Noboa, porque en vez de buscar soluciones, entorpeció el proceso.

Y, pese a eso, seguíamos trabajando. En 2025 debían darnos el siguiente desembolso, porque el primero fue por anticipo en 2024 y, si alguien sabe de contratación pública, el anticipo se va amortizando con cada planilla. No es que le dan USD 35 millones y los ejecuta mañana.

¿De cuánto fue el primer desembolso? 

El primer desembolso en 2024 fue de USD 35 millones. Para 2025 recibimos cero dólares, incumpliendo el cronograma. El ministro alegaba que ya había pagado en noviembre, pero los valores se acreditaron en febrero de 2026 (USD 10 millones), los cuales se pagaron inmediatamente a la contratista por planillas acumuladas. 

¿Que no hemos trabajado? Tenemos casi el 30% de ejecución, estos son los tramos visibles, estábamos por pilotar hoy los cimientos del puente sobre el río Bulubulu y ayer (16 de marzo), lamentablemente por una decisión política y no técnica, el ministro dio por terminado unilateralmente el convenio del Quinto Puente. Es una pena porque pierde Guayas y pierde el Ecuador.

Cuando habla de "decisión política", ¿a qué se refiere? 

Me parece que ayer el ministro Luque lanzó su campaña a la Prefectura de Guayas y quiere ganar por la fuerza del poder y no por los votos. Soy una demócrata y no podemos permitir que se atente contra la descentralización. 

Hoy nos quitan el Quinto Puente, mañana irán por las concesiones y la delegación de administración que la Prefectura tiene por 25 años. No es contra Marcela Aguiñaga, me puedo ir en mayo próximo, el tema es que van contra la mejores vías del país.

Sobre las concesionarias -Conorte y Concegua-, la justicia encontró incumplimientos de los contratos de obras y mantenimientos viales no ejecutados. De hecho, hasta se determinaron multas ¿Por qué seguir con estas empresas? 

Porque en derecho público debemos cumplir las normas y acuerdos contractuales. No hicimos un contrato nuevo, prorrogamos el existente desde 1998. Este modelo de concesión que tiene la Prefectura de Guayas actúa en delegación por el ente rector que es el Ministerio de Infraestructura. 

De alguna forma, el más parecido es el de Panavial en el país y que se prorrogó primero por 20 años y luego por 30. En el caso de Guayas fue por 25 y se prorrogó por 30 años.

¿Por qué no liquidarlo si el contrato terminaba en 2026?

Porque significaba sacarse del bolsillo, del presupuesto de la Prefectura, pagar una deuda que reclamó la concesionaria de USD 940 millones. Luego de nuestra negociación, llegó a USD 516 millones. Es decir, bajamos USD 400 millones. 

Si al ministro le parece poco, problema de él. A mí me parece que es mucha plata que puede ser reinvertida en obras y beneficios para la provincia.

¿Cómo se acumuló esa deuda de USD 500 millones? 

La deuda es la diferencia entre el peaje y los costos de operación y mantenimiento. Lo que pagan los usuarios al transitar nuestras vías no cubre el costo de operación, eso viene acumulándose por años de años. El propio contrato establece un mecanismo financiero que se llama de Restablecimiento del Equilibrio Económico y Financiero (REEF) para determinar cuál es la deuda y cómo se la va a pagar. 

El último se hizo en 2012 con el entonces prefecto Jimmy Jairala, quien hizo dos REEF, el cinco y el seis. Contractualmente ¿era una obligación? Sí. ¿Lo hicieron posteriormente? No. Jairala no lo hizo los años siguientes. Tampoco Carlos Luis Morales ni la señora (Susana) González y cuando nosotros llegamos eso estaba pendiente. 

Y había que hacerlo por una recomendación de 2021 de la Contraloría, que no ha establecido responsabilidad contra las anteriores autoridades, de que era obligatorio hacer el REEF anualmente. Yo recibí la 'pelota'. 

"Era más fácil mirar a un costado y no hacer nada. No llegué para eso, sino para tomar decisiones complicadas, difíciles, donde me juego la vida, sin duda alguna, y quizás hasta la libertad".

El ministro dice que no se le consultaron los términos de esta negociación...

Yo no tengo que consultarle, él supervisa. En ninguna parte dice que necesito autorización de él para hacer el REEF. Eso está en cláusulas contractuales. Para que vea el tema de la transparencia, en 2024 le comuniqué a Contraloría que iniciaba la negociación (muestra los documentos) y en 2025 le digo a la Contraloría que he terminado y que vengan a auditarnos. 

Ahora bien, el señor ministro dice que nadie ha sabido. Pero si hay un delegado del propio ministerio, un señor Javier Paz, subsecretario de delegaciones en el MIT. Esto no fue hecho en 24 horas, nos tomó meses este proceso de negociación. 

"¿Qué fue parte de la negociación? Primero, determinar la deuda, este déficit acumulado por años. Una vez que terminamos en USD 516 millones, dijimos cómo vamos a pagar".

¿Sacamos un cheque para pagarles? No. ¿Qué nos dice el propio contrato? Dice que para compensar se establecerán ciertas modalidades: Una, se sube la tarifa; dos, se sacan recursos frescos del presupuesto anual de la Prefectura que van destinados a otras obras; tres, se amplía el plazo del contrato; y cuatro, pueden combinar cualquiera de ellas. 

Lo que hicimos fue usar la prórroga del contrato para que esos USD 516 millones se paguen en 30 años. Era más práctico financieramente, para ya saber a ciencia cierta cuánto es lo que se debe. Eso significó que revisemos los ingresos de los peajes, porque el tráfico de hoy no es el de hace 25 años. 

Entonces fuimos a revisar qué ingresos se habían negociado aquí. El prefecto Jairala revisó que solo se le den ingresos a la Prefectura de dos peajes, cuando hay 11. ¿Por qué? ¿Se le olvidó, se le cayó? No lo sé, pero nosotros decidimos que el 4% de los ingresos de los 11 peajes que hay en la red estatal tiene que venir a la Prefectura, lo que representa USD 300 millones. 

¿Para qué sirve eso? Para pagar la deuda del USD 516 millones, y a parte le dijimos al concesionario que debe poner capital fresco, USD 111 millones en ampliación de vías. Solo la Empalme-Guayaquil cuesta USD 120 millones, entonces destinaremos parte de esos USD 111 millones para hacer ampliaciones de rebasamiento en esa vía, donde hay indicadores de siniestralidad. Quiero pensar que esta discusión no es técnica, es política.

¿Qué sigue ahora con el Quinto Puente tras la terminación del convenio?

Iniciaremos el proceso de liquidación rubro por rubro y el porcentaje de ejecución realizado (hemos recibido unos USD 45 millones en total). Una vez liquidado y pagados los haberes a la contratista, se cerrará el acta de entrega-recepción. Espero que tome el menor tiempo posible.

"Las autonomías están bajo ataque"

Guayaquil vive un momento político crítico, con un alcalde preso y una alcaldesa subrogante limitada en sus funciones por pugnas de poder. Durán no tiene a su alcalde presente ¿Guayas va perdiendo orden y autonomía?

Yo creo que las autonomías están bajo ataque, sin duda alguna. Guayaquil merece tener autoridad, Durán, entre otras, si no, qué destino le vamos a dar a nuestra provincia. Y, por supuesto, a las cosas que funcionan bien, ¿por qué atacarlas? 

Que se puede mejorar, sin duda, siempre se puede mejorar. Pero al final del día yo creo que sí estamos en un tiempo... más allá de la reforma a la ley de los GAD, reformas que están en cola, en un serio ataque al proceso de descentralización del país.

¿Apunta usted a la reelección? 

Trabajamos con mucha dedicación desde que llegamos, pensando en que sí, el trabajo merece continuidad, hay muchos proyectos en marcha, obras de gran magnitud que se están haciendo, como la Colimes-Olmedo. Así que creemos que sí, que debería haber continuidad. 

¿Con qué partido?

Hemos conversado con varias organizaciones, uno de ellos Centro Democrático, he hablado con ellos, no he tomado ninguna decisión, esperamos ver la lista de organizaciones habilitadas para participar en el mes de mayo. Hoy, mi energía está destinada a enfrentar la emergencia y ahora a este ataque. 

¿Qué opina de la suspensión de Revolución Ciudadana?

No quiero pronunciarme sobre una organización a la que ya no pertenezco. Soy demócrata y espero que las elecciones sean libres e igualitarias. 

Se especuló sobre un acercamiento político con la familia Noboa, dada su relación con Isabel Noboa. 

Nunca hablamos de política. Mi diálogo con ella es por el programa "Unidos por la Educación", que ha permitido intervenir en 40 escuelas con fondos de la Prefectura. 

Usted tenía buenas relaciones con el presidente Noboa, ¿qué pasó después?

Pero en ningún momento hemos hablado de intereses electorales. Sí, es una pena que se hayan roto los canales de comunicación. No lo sé, yo he estado comprometida con la provincia y mi afán es que Guayas tenga mejores días. 

¿Cree usted que su cercanía con los Noboa, en un primer momento, y luego con Aquiles Alvarez, en aquella foto con la prefecta de Cotopaxi, Lourdes Tibán, en el balcón del municipio de Guayaquil, terminó aislándola políticamente?

No sabría decirlo, lo que he hecho es poner por delante los intereses de la provincia, Lourdes Tibán es parte de la mancomunidad de la cuenca del río Guayas, nuestra relación está concentrada en estas actividades. Y con el alcalde, hemos tenidos diferencias de índole administrativa que se han ido resolviendo, pero está claro que converso con todos los alcaldes de la provincia.