La Contraloría dice que la contratación de los autogeneradores de la central eólica Minas de Huascachaca no siguió especificaciones técnicas.
La Contraloría General del Estado determinó una serie de irregularidades en la contratación de obras para la central eólica Minas de Huascachaca, ubicada en Loja y que entró en operación en abril de 2023.
El examen comprende el período entre el 1 de enero de 2019 y el 24 de octubre de 2022 y comprendió la compra de aerogeneradores para el proyecto eólico y los servicios para su instalación.
La Contraloría examinó recursos por USD 67,9 millones, aunque el costo final de la central eólica fue de USD 90 millones.
La empresa estatal contratante fue Elecaustro y las contratistas fueron dos compañías chinas.
Cambio de autogeneradores
Una de las conclusiones de la Contraloría es que Elecaustro aceptó autogeneradores con especificaciones técnicas inferiores a las establecidas en los pliegos del concurso.
El organismo de control advierte que los equipos aceptados tienen una intensidad de turbulencia inferior a la requerida en los pliegos del concurso.
Específicamente, la contratista china observó que el aerogenerador modelo D3200-156 no se adecuaba a la intensidad de la turbulencia del sitio del proyecto, excediendo significativamente los límites de seguridad de diseño de este equipo.
Frente a ello, la contratista solicitó el cambio de modelo a un aerogenerador DEW-1000-148. Lo anterior implicaba la instalación de 14 unidades, en lugar de las 16 inicialmente previstas.
Tanto Elecaustro como la Fiscalizadora aceptaron los cambios en los equipos, pese a que, según la Contraloría, la legislación ecuatoriana no lo permite.
En sus descargos al organismo de control, Elecaustro dijo que la compañía china asumió los costos adicionales por el cambio, por lo que no hubo perjuicio económico.
Además, informó que los nuevos autogeneradores propuestos eran aptos para las condiciones de viento e intensidad de turbulencia en la zona de las obras.
Servicios por régimen especial
El problema con los autogeneradores no fue el único que detectó el organismo de control en su informe.
Para el proyecto eólico, Elecaustro contrató servicios conexos para la obra, como manejo en puerto de los autogeneradores, su transporte, instalación y mantenimiento por dos años.
Para la contratación de los servicios, valorados en USD 11,4 millones, Elecaustro realizó un proceso de régimen especial para proveedor único, donde resultó adjudicataria otra empresa china, filial de la empresa que proveyó de los autogeneradores.
Pero según la Contraloría, algunos de los servicios requeridos en la central Minas de Huascachaca podían ser realizados por proveedores nacionales.
Entre ellos están el transporte o el manejo en puerto de los aerogeneradores, pues las terminales están bajo responsabilidad de los concesionarios.
Pero, además, la Contraloría detectó un perjuicio de USD 1,2 millones, pues Elecaustro pagó servicios conexos para 16 aerogeneradores, aunque solo se instalaron 14, como se mencionó antes.
Lo anterior porque Elecaustro pagó USD 11,4 millones, pero debía pagar solo USD 10,2 millones.
Además, según la Contraloría, el contratista no acreditaba la experiencia ni el patrimonio solicitados para prestar los servicios contratados.
La empresa china reportaba un patrimonio negativo de USD 9.293 cuando fue contratada, cuando lo mínimo exigido era de USD 425.000.
La compañía tampoco cumplía con la exigencia de la Ley de Contratación Pública de que el oferente debe tener, al menos, tres años de existencia legal.
La contratista recién se constituyó el 9 de julio de 2020; es decir, a la fecha de presentación de su oferta, que fue el 27 de julio de 2021, tenía apenas un año de existencia legal.
Elecaustro respondió a la Contraloría que la empresa china que proveyó de los servicios para la central Minas de Huascachaca cumplía con la experiencia y solvencia económica a través de su casa matriz, que debía responder con las garantías.
Sobre lo que se habría pagado demás por los servicios conexos, Elecaustro informó a Contraloría que la reducción de autogeneradores no implicaba una reducción en los costos de los servicios conexos.
Subcontrataciones excesivas
La Contraloría observó también un deficiente control a las subcontrataciones bajo el contrato de servicios en Minas de Huascachaca para el manejo en puerto, instalación y mantenimiento de los autogeneradores.
Lo anterior provocó que la empresa china, de forma reiterada, suscriba contratos con empresas sin autorización, sin demostrar la capacidad técnica y sin habilidad para prestar esos servicios.
Además, firmó esos contratos por montos superiores al límite permitido. Por ejemplo, suscribió un contrato para el manejo en puerto, transporte y montaje de los aerogeneradores por USD 6,7 millones, es decir, por el 59% del monto del contrato de servicios conexos.
Esto, cuando el límite para subcontratar obras es del 30%.
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