Estos son los ingresos por peajes en las vías concesionadas de Guayas | Prefectura auditará la recaudación de Concegua y Conorte

En medio del rechazo del Gobierno por la decisión de ampliar en 30 años el plazo de las concesiones viales en Guayas, la prefectura provincial contrató las auditorías a los ingresos que perciben las concesionarias, una cláusula obligatoria que estaba pendiente desde el 2022.

• Marcela Aguiñaga | "Llegué para tomar decisiones difíciles, en las que me juego la vida y, quizás, hasta la libertad"

Con un presupuesto de UDS 320.000 y un plazo de 180 días, la Prefectura del Guayas adjudicó el 4 de marzo de 2026 el contrato de consultoría para revisar los valores de la recaudación de las empresas Concegua S.A. y Conorte S.A., concesionarias desde el 20 de octubre de 1998 y que operan actualmente 605 kilómetros viales de la provincia.

Ambas concesiones tienen como objetivo la “operación, rehabilitación, mantenimiento, mejoramiento, ampliación, explotación y administración de las carreteras a cargo de la Prefectura del Guayas, teniendo como retribución el cobro del peaje de las vías concesionadas”.

• El contrato de concesión con Conorte S.A., firmado en 1998, tenía una vigencia de 21 años con dos meses y una cuantía de USD 139.309.629.
• El contrato de concesión con Concegua S.A., firmado en 1998, regía para 21 años con dos meses y estaba valorado en USD 116.268.664.

Por la ejecución de obras nuevas no contempladas en los contratos originales -debido a eventos como el fenómeno de El Niño en 1998, la construcción del Puente Alterno Norte (PAN) en 2000, ampliación de carriles o mantenimiento de vías en 2017-, la prefectura firmó con las concesionarias contratos complementarios que finalizaban en julio de 2026. 

Los 13 peajes y un pontazgo

Las empresas Concegua y Conorte administran 13 peajes y un pontazgo en 12 cantones del Guayas. Conorte maneja las siguientes estaciones:

• Vía Aurora-Samborondón, 1 peaje, con 21,40 km.
• Vía Durán-Jujan, 1 peaje, con 47,80 km.
• Vía Km 35-La Cadena, 1 peaje, con 47,80 km.
• Vía Guayaquil-El Empalme, 3 peajes, con 139,10 km.
• Accesos Puente Alterno Norte (PAN), 1 pontazgo, con 14,80 km.
• Vía Aurora-La T-Daule-Salitre, 1 peaje, con 40,61 km.
• Enlace (Durán-Boliche)-(Durán-Jujan), con 5,80 km.

Conorte también opera los pasos laterales Yaguachi, Balzar, El Empalme, Santa Lucía, Palestina, Milagro y Daule. En total, Conorte maneja 362,41 km de carreteras.

Mientras que Concegua S.A. suma la administración de 243,30 km viales, según la prefectura, y tiene a su cargo las siguientes vías:

• Vía Durán-El Triunfo-Bucay, 2 peajes, con 90,50 km.
• Vía Durán-Boliche, 1 peaje, con 26,30 km.
• Vía Km 26- Puerto Inca- Naranjal, 1 peaje, con 54,80 km.
• Vía Km 26-Milagro, 1 peaje, con 13,90 km.
• Vía Milagro-Naranjito-Bucay, 1 peaje, con 57,80 km.

Negociación controversial

El antes llamado Consejo Provincial del Guayas concretó en diciembre de 2025 la negociación para una ampliación del contrato con las concesionarias por el lapso de 30 años con vigencia desde 2024, es decir que tiene como plazo final 2054.

• La ampliación se decidió mediante una fórmula legal denominada Reajuste del Equilibrio Económico-Financiero (REEF), que permite revisar el contrato y negociar una deuda que reclamaban desde 2012 las concesionarias por obras no pagadas y por costos no cubiertos por el peaje que se cobra al usuario, un monto que se calculó en USD 940 millones.
• La Prefectura aseguró a PRIMICIAS que, tras la negociación, la deuda se cerró en USD 516 millones, una disminución favorable para el Estado en más de USD 400 millones, y que se consiguió que el 4% de lo que recaudan las concesionarias en los 11 peajes, unos USD 300 millones, vayan a la prefectura.
• Otra de las ventajas de la negociación sería, según la prefectura, la inversión de las concesionarias de USD 111 millones para obras viales en tramos de gran siniestralidad como Durán-Jujan, Naranjal-Churute y Guayaquil-El Empalme.

Los beneficios que argumenta la prefectura no evitaron la controversia con el ministerio de Infraestructura y Transporte. El ministro Roberto Luque aseguró que no fue informado, mientras que la prefecta Marcela Aguiñaga recalcó que “en ninguna parte dice que necesita autorización de él”.

“En 2024 le comuniqué a la Contraloría que iniciaba la negociación y en 2025 le digo que he terminado y que vengan a auditarnos. Esto no fue hecho en 24 horas, nos tomó meses este proceso de negociación".

Prefecta Marcela Aguiñaga

 El ministro del Transporte también ha pedido la intervención de la Contraloría, mientras analiza algunas “opciones jurídicas” para revertir la negociación, pues asegura que la prefectura le ha negado la entrega de documentos, “sustentos técnicos” del acuerdo.

“Para mí no es suficiente que me digan: ‘ellos querían USD 940 millones, yo cerré en USD 516 millones’. Ese es un valor que se calcula, y ese cálculo responde a un flujo económico, a deudas, a cosas que tienen que estar establecidas en un documento que nosotros no lo tenemos y que creemos lo debemos tener”.

Ministro Roberto Luque

Ingresos millonarios

En los contratos de concesión suscritos entre la prefectura del Guayas y las concesionarias consta, en la cláusula 16, la necesidad de “efectuar auditorías semestrales a los ingresos que perciba el concesionario”. Esto, con el objeto de “comprobar la veracidad y fidelidad de los ingresos, exactitud de las operaciones matemáticas y de contabilidad”.

Sin embargo, la disposición contractual no se ha cumplido desde 2022, señalan informes de la prefectura que admiten que, desde el inicio de operación de las concesionarias (1998) el tiempo que se ha analizado ha sido “aquel comprendido entre el 1 de agosto de 2001 y el 31 de diciembre de 2021”, quedando pendientes los años 2022, 2023, 2024 y 2025.

De no realizarse las auditorías, que por ley le corresponden hacer a la prefectura, “se estaría incumpliendo lo establecido en los contratos de concesión de obra pública, lo que podría no solo ocasionar problemas legales para la institución, sino también ser observados por los diferentes organismos de control como la Contraloría General del Estado”.

Concegua y Conorte manejan las vías del Guayas desde 1998. Sin embargo, una revisión de los ingresos que han recaudado estas concesionarias, tomando como referencia los últimos seis años, en el periodo 2019-2024, revelan cifras que superan los USD 195 millones y USD 318,3 millones en peajes, respectivamente, según información de la Superintendencia de Compañías.

Las garitas de Conorte S.A., compuestas por siete estaciones de peaje y una de pontazgo, por ejemplo, reportaron USD 52,2 millones de recaudación en 2019, monto que bajó a USD 41,4 millones en pandemia y que en 2024 se ubicó en USD 57,2 millones.

Mientras que las cabinas de Concegua S.A., compuesta por seis estaciones de peaje, registraron ingresos por USD 32,4 millones en 2019, cifra que se redujo a USD 24,6 millones en pandemia y que se ubicó el 2024 en USD 34,1 millones.

La tarifa del peaje para vehículos livianos se mantiene en USD 1, tarifa que, según la prefectura y las concesionarias, “no ha sido incrementada, y ocasiona un desequilibrio financiero que excepcionalmente puede ser compensado mediante aportaciones previamente acordadas”.

“Conforme análisis efectuado por la Prefectura, aumentar la tarifa de peaje constituiría una baja en los niveles de competitividad y desarrollo de la provincia del Guayas con relación a otras concesiones vigentes en el país, razón por la cual mantiene esta tarifa denominada socialmente aceptable”.

Informe financiero de Concegua S.A.

Mientras que la prefecta Marcela Aguiñaga explica que lo que se recauda por los peajes no compensa los gastos de mantenimiento de las carreteras, y que ahí se origina la deuda de USD 516 millones con las concesionarias: “Lo que pagan los usuarios al transitar nuestras vías no cubre el costo de operación, eso viene acumulándose por años de años”.