Con el 89% de financiamiento del Banco Mundial, el Ministerio de Finanzas lleva adelante un proyecto para diseñar los mecanismos de focalización de todos los subsidios y los instrumentos de política pública de compensación.
Nota actualizada a las 18:10 del 13 de marzo con la versión del Ministerio de Finanzas
Además de los combustibles, el Gobierno quiere focalizar todos los subsidios que están listados en el Presupuesto General del Estado (PGE).
En abril de 2019, el Banco Mundial (BM) y el Ministerio de Finanzas firmaron un proyecto para el "diseño y formulación de mecanismos de focalización de subsidios e instrumentos de política pública de compensación" para los más necesitados.
La focalización del subsidio a los combustibles es la prioridad para el Banco Mundial y para el Ministerio de Finanzas.
El proyecto cuenta con una inversión de USD 250.000. De ese total, USD 26.785 provienen del Ministerio de Finanzas y USD 223.214 del Banco Mundial.
La ejecución del proyecto arrancó el 1 de julio de 2019 y finaliza el 28 de julio de 2020, cuando un equipo de consultores, bajo la guía de los técnicos de Finanzas, presentará los informes para focalizar y optimizar los subsidios.
Para la contratación de los consultores, Finanzas invitó a los profesionales para participar en los concursos de selección de dos especialistas: en Desarrollo Social y Pobreza, y en Energía y Transporte.
Según la planificación de actividades del proyecto, el equipo consultor debe presentar un informe preliminar sobre las propuestas de solución a la focalización de subsidios y mecanismos de compensación el 25 de marzo.
Mientras que el informe final deberá ser presentado a Finanzas entre el 1 al 21 de abril. Y hasta el 28 de julio de 2020 debe presentarse el plan de implementación de soluciones de focalización de subsidios y mecanismos de compensación.
Ecuador gastó USD 18.759 millones entre 2014 y 2018 en subsidios. Por ejemplo, en 2018, representaban el 12,4% del Presupuesto General del Estado, o el equivalente a USD 4.224 millones.
En el Presupuesto de 2020 la cuenta de subsidios representa el 15,4% o el equivalente a USD 5.455 millones.
Todos los subsidios
Con el proyecto, Finanzas quiere mejorar "la gestión, monitoreo y control del destino de los recursos fiscales para subsidios que forman parte del Presupuesto, incluidos los correspondientes al Plan Toda una Vida", dice el proyecto al que accedió PRIMICIAS.
El proyecto identifica todos los subsidios que deben ser revisados y focalizados, y recomienda que se establezca un mecanismo de compensación.
Los subvenciones contempladas son:
- El subsidio a los combustibles: USD 1.956 millones en 2020.
- Los subsidios de Desarrollo Social: los Bonos de Desarrollo Humano, para personas con discapacidad, exequial, para adultos mayores, Joaquín Gallegos Lara y bono de emergencia: USD 1.123 millones.
- El subsidio para el Desarrollo Agrícola: USD 6,4 millones.
- El subsidio para el Desarrollo Urbano y Vivienda o más conocido como el bono de vivienda: USD 264,3 millones.
Y los llamados subsidios cruzados, como:
- El subsidio al agua no potable: el Gobierno destina cada año unos USD 34,6 millones para los usuarios que presten los servicios de abastecimiento de agua potable.
- El subsidio Calidad Transporte Urbano, Inter e Intraprovincial que es cubierto por los gobiernos seccionales desde 2016.
- El subsidio de electricidad: el déficit tarifario y la tarifa de la dignidad son los dos rubros de compensación para los usuarios.
El costo de los combustibles
Entre enero y noviembre de 2019, el Gobierno gastó unos USD 2.326 millones en el subsidio a los combustibles, según el Ministerio de Finanzas.
En el proyecto, el Banco Mundial dice que es fundamental revisar los subsidios en todas las provincias y segmentos, empezando por el subsidio a los combustibles.
Meta del FMI
Con unas metas más relajadas, el Fondo Monetario Internacional (FMI) planteó una reducción gradual de los subsidios a las gasolinas hasta finales de 2020, que estaría acompañado de una estrategia de protección a los grupos más vulnerables.
Ecuador firmó un acuerdo de crédito con el FMI por USD 4.200 millones en marzo de 2019.
En la revisión técnica de diciembre de 2019, el Fondo esperaba que con la reducción de los subsidios, Ecuador generaría ahorros fiscales equivalentes al 0,2% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2020.
Pero el país fracasó en su intento de eliminar el subsidio a las gasolinas Extra y Ecopaís y al diésel en octubre 2019, cuando la medida desató violentas protestas y tuvo que ser retirada.
Desde esa fecha el equipo económico del Gobierno se propuso una nueva meta: focalizarlos.
El ministro de Finanzas, Richard Martínez, ha dicho a los medios que el mecanismo para focalización de la gasolina extra estaría listo en mayo o junio de 2020.
Este proceso es analizado en mesas de diálogo con más de 50 actores de la sociedad civil, según Martínez.
La respuesta de Finanzas
Tras el informe de PRIMICIAS, Finanzas confirmó que el Gobierno trabaja en una política de ordenamiento de subsidios a los combustibles, a través de un comité técnico interinstitucional.
"El Ministerio de Economía y Finanzas ha implementado una unidad de subsidios, utilizando una parte de los recursos que el Banco Mundial moviliza para gestionar riesgos y enfrentar desastres naturales y ‘shocks’ económicos", dice a PRIMICIAS.
Y añade, "esta unidad (de subsidios) genera análisis e insumos para que el comité técnico formule escenarios y propuestas de política pública, para una toma de decisiones informada".
Además, Finanzas afirma que "los procesos de diálogo que se han llevado a cabo para este tema no son parte específica de esta unidad o proyecto, sino de responsabilidad e iniciativa del Comité Interinstitucional liderado por la Presidencia, en la línea de permanente diálogo del Gobierno".
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