Difícil tarea del Gobierno: eliminar los atrasos en medio de la crisis

Pese a los reajustes en el gasto por la caída de los ingresos tributarios y petroleros, el Gobierno sigue llenándose de atrasos porque no logra cubrir las transferencias presupuestarias.

Al menos, eso reflejan las cifras del Ministerio de Finanzas con corte a noviembre de 2020. De los USD 31.711 millones del Presupuesto, el Gobierno Central ya se comprometió a transferir USD 26.036 millones a las instituciones que reciben recursos del Presupuesto General del Estado (PGE).

A pesar del compromiso, el Gobierno no cumplió con ese objetivo. Hasta noviembre registraba atrasos por USD 1.987 millones, al haber transferido efectivamente USD 24.049 millones.

De este total, el 58,6% (USD 15.269 millones) pertenece a tres rubros específicos: transferencias para el gasto de capital, pago de personal y transferencias corrientes.

En el caso de transferencias para el gasto de capital e inversión, que son asignaciones a gobiernos seccionales y obra pública, el Gobierno se comprometió a transferir USD 4.503 millones hasta noviembre.

Sin embargo, el Gobierno solo logró transferir USD 3.770 millones hasta noviembre. Es decir, se atrasó en USD 733 millones, según el Ministerio de Finanzas.

El Gobierno también se comprometió a transferir USD 7.537 millones para gasto de personal hasta noviembre, pero por la caída de los ingresos tributarios y petroleros solo logró cumplir con USD 7.227 millones.

Otra asignación importante eran los USD 3.229 millones en transferencias corrientes. Sin embargo, el Gobierno solo entregó recursos por USD 2.774 millones hasta noviembre. Eso significa atrasos por USD 455 millones.

Entre las transferencias corrientes se destaca la contribución del 40% del Estado para el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).

El exministro de Finanzas, Fausto Ortiz, dice que los atrasos se están cubriendo con los créditos internacionales.

Entre enero y el 11 de diciembre de 2020, Ecuador recibió USD 4.858 millones de los siguientes organismos multilaterales:

• USD 2.642 millones del Fondo Monetario Internacional (FMI).
• USD 1.204 millones del Banco Mundial.
• USD 548 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
• USD 464 millones del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).

Y para cubrir las necesidades financieras de diciembre, Ecuador espera la llegada de más recursos: USD 2.000 millones adicionales del FMI y USD 263 millones de la CAF.

Según Ortiz, este año el Gobierno debe analizar qué sectores habría retrasos. "Los nuevos atrasos deberían ser con sectores diferentes a los que sufrieron atrasos el año anterior", dijo.

El especialista en gasto público, Manuel Estrada, recordó que el Gobierno Central sufrió por tres lados en 2020: la caída de ingresos petroleros y tributarios, las millonarias asignaciones presupuestarias y la acumulación de atrasos.

Para Estrada el Gobierno debe reducir las asignaciones presupuestarias, lo que significa mejorar la calidad del gasto público con la finalidad de que los ingresos sean mayores que los gastos.

"El país debe trabajar en reformas que le permitan ajustar el gasto público. Por ejemplo, discutir la modernización del Modelo de Equidad Territorial, que es el mecanismo que determina los ingresos de los Gobiernos Seccionales", dijo Estrada.

Más ingresos

Estrada y Ortiz coincidieron en que el país debe realizar ajustes fiscales y buscar más ingresos para corregir los atrasos de cada año.

Incluso, el Gobierno se comprometió con el FMI a realizar ajustes macroeconómicos para mitigar el impacto de la crisis y estabilizar las finanzas públicas hasta 2022.

Las metas son parte del acuerdo que aprobó el FMI el 30 de septiembre de 2020 para que Ecuador accediera a un programa de crédito por USD 6.500 millones.

Una de las propuestas es una reforma tributaria que podría pasar por un incremento gradual del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de tres puntos porcentuales, del actual 12% hasta el 15%.

Eso significaría ingresos adicionales por USD 2.000 millones en la recaudación tributaria.

Ortiz dijo que el próximo Gobierno determinará si incrementará el IVA o si buscaría otro mecanismo de recaudación permanente o un ajuste por del lado del gasto.

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