Cierre del ITT, pocos prestamistas y gasto en seguridad, los desafíos de la Proforma 2024

El Presupuesto necesita ingresos suficientes para hacer frente a un año en el que la ciudadanía espera ver un mayor gasto en seguridad ante la ola de violencia atada al narcotráfico, dice Hanns Soledispa, director de la firma Exponential Research.

Noboa ha propuesto crear dos nuevas cárceles, por ejemplo, que demandarían más gastos de inversión.

En 2023, el gasto total en seguridad sumó USD 3.474,6 millones; un 14% de los USD 25.027 millones del gasto total del Presupuesto del Estado.

Noboa prometió destinar a la lucha contra en narcotráfico los ingresos adicionales que deje el alza al 13% del Impuesto al Valor Agregado (IVA), una medida aprobada en la Ley para enfrentar el conflicto armado interno.

La ley permite al Ejecutivo elevar la tarifa hasta el 15%.

La calificadora estadounidense Fitch Ratings proyecta que el déficit de recursos en el Presupuesto de 2024 sería de unos USD 2.700 millones, si el IVA sube al 15%.

Además de seguridad, Soledispa añade que en 2024 hay otros millonarios gastos del Estado que necesitan ser cubiertos y el aumento del IVA por sí solo no será suficiente para cubrir otros gastos como:

• Asignaciones a la seguridad social.
• Gobiernos locales.
• Pagos para proveedores del Estado.
• Intereses de la deuda externa.
• Sueldos de la burocracia.

El mismo ministro de Finanzas, Juan Carlos Vega, reconoció que el alza del IVA era necesaria incluso para cubrir una parte de los pagos de los sueldos de los funcionarios públicos.

Soledispa cree que el Gobierno ya ha buscado algunas medidas para subir los ingresos, por lo que ahora tiene que buscar ajuste de gastos también.

La exgerenta del BCE, Verónica Artola, considera que otro de los mayores desafíos de la Proforma será identificar las fuentes de préstamos internacionales, ya que con el alto riesgo país, Ecuador tiene pocas opciones de conseguir financiamiento.

Fitch Ratings prevé que las necesidades de préstamos de Ecuador en 2024 sumarán USD 10.200 millones, de los cuales solo unos USD 7.700 millones podrían ser cubiertos con deuda interna y préstamos de otros multilaterales, sin incluir al Fondo Monetario Internacional (FMI).

Artola dice que el alza del IVA es un primer paso con el que Ecuador está demostrando que quiere dar estabilidad a sus cuentas fiscales, lo que ha abonado en algo a la confianza de los prestamistas internacionales.

De ahí que el riesgo país ha bajado hasta los 1.526 puntos, pero no lo suficiente como para emitir bonos, por ejemplo.

Ella considera que si Ecuador toma además medidas de recorte en el gasto como la focalización de subsidios, el riesgo país podría bajar más. Con esto, el Gobierno estaría más cerca de conseguir recursos de potenciales prestamistas como el FMI.

Aumentar la recaudación de impuestos es clave en el Presupuesto, pues con estos recursos se deben cubrir los gastos permanentes del Estado, entre ellos, los sueldos a la burocracia.

Desde diciembre de 2023 el Gobierno ha tenido problemas para pagar esta cuenta, que es la más grande del Presupuesto, por la falta de liquidez.

De ahí que se han implementado varias medidas que buscan aumentar la recaudación, como una amnistía tributaria para condonar intereses y multas a los contribuyentes morosos que paguen sus deudas en mora.

El Gobierno prevé entre USD 500 millones y USD 800 millones adicionales en recaudación por esta medida.

A esto se suma el incremento del IVA, que entrará en vigencia cuando se publique en el registro oficial la Ley para enfrentar el conflicto armado interno.

El Gobierno calcula que aumentar la tarifa a 15% podría dejar unos USD 100 millones adicionales por mes.

Además del IVA, el Gobierno también prevé mayor recaudación en 2024 por el incremento de la tarifa del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) a 5% y por los nuevos impuestos temporales para el sector financiero y empresas, creados en la Ley para enfrentar el conflicto armado interno.

No obstante, estas medidas todavía no entran en vigencia, pues la ley no se ha publicado en el registro oficial, por lo que esos ingresos todavía no constarían en la proforma.

El desafío es que se cumplan las expectativas de mayor recaudación por IVA e ISD en una economía que está enfriándose cada vez más, dice Artola.

La recaudación neta de impuestos del SRI para 2024 es de USD 14.858 millones; esto es un leve incremento de 0,6% frente a 2023, según su director, Damián Larco.

Sin embargo, hay que considerar que el consumo y la colocación de crédito se han desacelerado sobre todo desde la segunda mitad de 2023 y la tendencia se mantiene.

De ahí que, en enero de 2024, el SRI recaudó USD 1.629 millones en impuestos; esto es 3,3% menos que en enero de 2023.

La recaudación del Impuesto a la Renta, IVA e ISD, los principales impuestos que recauda el SRI, tuvieron reducciones frente a enero de 2023.

Los ingresos petroleros en 2023 llegaron a USD 1.529 millones, apenas el 41% de lo que el Gobierno proyectó en la Proforma de 2023.

Y es que entre enero y noviembre de 2023 la producción de petróleo del país fue de 158 millones de barriles, según el BCE. Es una cifra menor frente a los mismos meses de 2022, cuando fue de 160 millones de barriles. Esa caída tiene que ver con:

• Falta de inversión en los campos.
• Conflictos con comunidades amazónicas.
• El colapso del puente sobre el río Marker, que ocasionó daños en los oleoductos.

Y en 2024 se espera una nueva caída. Tras la consulta popular de agosto de 2023, el Estado tiene un año para cerrar el bloque, que representa casi el 12% de la producción petrolera total del país.

Según el BCE, la producción petrolera no fiscalizada podría llegar a unos 177 millones de barriles solo si no cierra el bloque petrolero ITT en 2024. Y si se cierra, sería de 172 millones.

Aunque el Ministerio de Finanzas, por su parte, prevé que la producción petrolera sea de 159 millones de barriles si se deja de producir petróleo en el ITT.

Sin embargo, Noboa ha dicho que analiza el camino legal para aplazar el cierre del bloque.

La producción petrolera es clave, pues las exportaciones de esta materia prima representan la segunda principal fuente de ingresos para el Presupuesto del Estado, luego de los impuestos.

Los ingresos en 2024, también dependerán del precio del petróleo a nivel internacional, un indicador que suele ser volátil.

En este año, el Gobierno prevé que el barril de petróleo tenga un precio de USD 66,7.

En 2023, durante cinco de los 12 meses de ese año, el precio del petróleo ecuatoriano se vendió en menos de USD 64,8 por barril, que fue el estimado en la Proforma de 2023.

El Estado gastó USD 2.246 millones en subsidiar combustibles importados y alrededor de USD 950 millones en subsidios para los combustibles locales. En total, esta subvención le cuesta USD 3.200 al Estado.

Pero para 2024, la cifra podría reducirse, ya que Noboa analiza una focalización de las gasolinas Extra y Ecopaís. Según el Ejecutivo, la focalización podría comenzar en el segundo trimestre de 2024.

El ministro de Finanzas, Juan Carlos Vega, ha mencionado que es posible implementar un esquema en el que el subsidio se reduzca a USD 1.000 millones o USD 1.500 millones.