El Gobierno busca reducir el déficit mediante la disminución de los gastos permanentes. Además, arroja cifras modestas sobre la producción petrolera en los próximos años.
La entrega de la proforma presupuestaria de 2022 a la Asamblea, que deberá tramitarla, marca un punto de inflexión para el Gobierno de Guillermo Lasso. La presentada en agosto de 2021 tuvo que construirse sobre la base de lo que dejó el Gobierno de Lenín Moreno, y ni siquiera fue aprobada en el Legislativo.
Esto hace que la a proforma de 2022 sea la primera en la que efectivamente se ve parte del plan económico de Lasso.
Según el documento entregado, el Presupuesto General del Estado ascendería a USD 33.899 millones, lo que significa un incremento de USD 2.438 millones (2,22% del PIB) con relación al codificado del 31 de agosto del 2021.
Esto, incluyendo la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios (CFDD), que es de USD 4.323 millones y que refleja los costos y el subsidio estatal para la importación de derivados del petróleo, como el GLP, las gasolinas y el diésel.
Los ingresos totales de la proforma 2022 son de USD 24.114 millones, y los gastos llegan a USS 27.898 millones. Esto da como resultado un déficit global de USD 3.783 millones, que equivale al 3,45% del PIB.
Este déficit es superior en USD 29,70 millones al registrado en el presupuesto codificado a agosto de 2021. Pero también significa USD 1.941 millones menos que el déficit global con el que Ecuador liquidó el presupuesto de 2020 (5.724 millones).
Ingresos para 2022
La proforma 2022 proyecta ingresos de USD 24.114 millones (sin la cuenta CFDD). Se trata de un escenario bastante conservador, en el que además no se incluyen los USD 1.900 millones que el Gobierno espera recaudar con la reforma tributaria que actualmente se tramita en la Asamblea.
Para la elaboración de la proforma, el Gobierno estimó un precio del barril de petróleo de USD 59,20, de acuerdo a las proyecciones del Fondo Monetario Internacional (FMI). Esto, a pesar de que al momento el precio internacional del barril supera los USD 80.
Este cálculo muestra a qué precio espera Ecuador exportar su barril de petróleo en 2022.
Además, el Gobierno prevé una producción de 179,88 millones de barriles ese año, es decir unos 492.821 barriles diarios.
La programación presupuestaria cuatrianual estima para 2025 una producción diaria de 512.000 barriles diarios. Conservadora también, teniendo en cuenta que la administración de Lasso se propuso llegar al millón de barriles diarios para ese año.
Además, esta proyección está aún por debajo de la que tenía Ecuador antes de la ruptura de los dos oleoductos del país, SOTE (del Estado) y OCP (privado), a causa de un deslave en abril de 2020, y que era de 537.377 barriles diarios.
En cuanto a recaudación tributaria, las proyecciones también son conservadoras. La proforma 2022 considera ingresos por USD 13.418 millones en recaudación de impuestos, una cifra apenas superior a la codificada a agosto de 2021: de USD 13.077 millones.
Este leve aumento se debería a la recuperación de la economía tras la pandemia, pero la cifra aún es menor a la recaudada en 2019 sin pandemia (USD 14.269), aunque el Ministerio de Finanzas recalca que no incluye la recaudación adicional si la Asamblea aprueba la reforma tributaria.
En los ingresos también destaca un crecimiento del 828% en la cuenta de venta de activos no financieros, que pasaría de USD 106 millones a USD 985 millones.
Según la justificación de la proforma, este ingreso respondería a la monetización de activos. Dentro de ellos hay cuatro puntales: La Refinería Esmeraldas, la termoleéctrica Termogas Machala, la Terminal marítima de Monteverde y la hidroeléctrica Sopladora.
Además, el gobierno continuará con el proceso de venta del Banco del Pacífico.
Gastos de la proforma 2022
La proforma 2022 proyecta gastos por USS 27.898,12 millones (sin la CFDD), en un esfuerzo del Gobierno por reducir el gasto de acuerdo con los compromisos con el FMI.
Aquí, la proforma incluye una modificación respecto a la clasificación de sueldos y salarios, compra de bienes y servicios, y transferencias corrientes, que habitualmente se registraban como un gasto no permanente.
Esta modificación tiene "El objetivo de presentar información presupuestaria transparente", según la justificación de la proforma.
Por estos gastos que tienen una relación directa y permanente con las operaciones del Estado, como la política de protección social, son ahora presentados como gastos permanentes.
Aún así, el crecimiento en los gastos permanentes es de apenas 1%.
Para 2022, el principal egreso siguen siendo los gastos en personal. En materia de sueldos y salarios, al comparar la Proforma 2022 con la proyección de Finanzas a diciembre 2021, se refleja una disminución del 0,6%, "lo cual se enmarca en la política de austeridad en el gasto".
En cuanto a la cuenta de transferencias y donaciones corrientes, esta sube 13,73% por la inclusión de los bonos sociales, que antes se financiaban como proyectos de inversión. Esta cuenta también incluye subsidios y los aportes del Estado a la seguridad social.
Plan anual de inversiones
El Plan anual de inversiones de la proforma presupuestaria 2022 alcanza los USD 6.591 millones, recursos que incluyen el pago de USD 4.721 millones.
Este dinero será destinado para el pago de amortizaciones de la deuda interna y externa y a los costos por sentencias o laudos, además de USD 1.870,68 millones para los proyectos validados por la Secretaría Nacional de Planificación.
Serán 307 proyectos, que incluyen la "reforma institucional" de la gestión pública, obras de reconstrucción tras el terremoto de 2016, reingeniería hospitalaria, construcción de vivienda pública y mejoramiento de infraestructura educativa.
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