La Asamblea cumple un año, con una agenda legislativa muy retrasada

La Asamblea Nacional cumplió un año en funciones, con una importante deuda en sus propios ofrecimientos. En junio de 2021, los legisladores de todas las bancadas crearon una ambiciosa agenda legislativa 2021-2022 que contenía 86 leyes que debían tramitarse en este primer año. Apenas seis de esos proyectos han logrado su aprobación.

Las cifras en rojo de la Asamblea Nacional generan preocupación interna. En medio de la crisis legislativa que busca remover a Guadalupe Llori de la presidencia del Legislativo, el trabajo del Pleno ha sido muy reducido desde febrero de 2022.

La realidad es que la agenda legislativa, llamada "Minga por el Ecuador", está ampliamente retrasada. Según cifras de la Asamblea, un 67% de los proyectos registra "un avance en su tramitación". Solo 23 iniciativas tienen informe para primero o segundo debate.

Además, hay 23 proyectos que ni siquiera se han presentado a pesar de haber sido incluidos por las bancadas en la agenda. Y solo seis leyes de la "Minga por el Ecuador" han logrado aprobarse.

Pero las cifras de la Asamblea, informadas en la reunión de la semana pasada de Llori con los presidentes de las comisiones, no coinciden con el estudio del Observatorio Legislativo. El informe de esa entidad registra solo un 40% de avance en las propuestas que integran la agenda legislativa.

Según el Observatorio, la mayoría de los seis ejes de la "Minga por el Ecuador" no tiene ningún avance.

El discurso oficial busca lavarse la cara, y destaca que 28 leyes se han aprobado en este año, de las cuales 24 ya están en el Registro Oficial. Lo compara con anteriores períodos, que tendrían en promedio 16 leyes en su primer año.

Pero en realidad, la actual Asamblea solo ha aprobado en segundo debate 15 leyes: las 13 restantes fueron aprobadas por el anterior período, pues estaban en el trámite de veto en el Ejecutivo o ya para publicación en el Registro Oficial.

El trabajo de los legisladores

El trabajo de los legisladores, en cambio, parecería avanzar un poco más que el del Pleno de la Asamblea. En este período, se han presentado 219 proyectos de ley, y la mayoría corresponde a propuestas de los legisladores.

Aunque este número podría parecer alto, en realidad la mayoría corresponde a proyectos muy cortos. El análisis del Observatorio Legislativo evidencia que gran parte de las iniciativas tiene menos de 10 artículos.

Y la mayoría de proyectos presentados por los legisladores son, además, reformas a leyes ya existentes: 151 reformas versus 41 leyes nuevas. Es decir, no son iniciativas novedosas sino propuestas de cambios; algo que ya pasaba en el anterior periodo legislativo.

De estos 2019 proyectos, la mayor parte está en trámite en las comisiones previo al primer debate. También hay 41 iniciativas en el Consejo de la Administración Legislativa (CAL), entre ellos seis proyectos con más de 100 días sin que sean tratados en esa instancia.

Estos datos evidencian que, de todos los 219 proyectos presentados desde el 14 de mayo de 2021, solo uno es ya ley: la reforma tributaria de iniciativa del Ejecutivo. Es decir que las otras 14 leyes aprobadas son todas iniciativas del anterior período legislativo.

Una asamblea de independientes

El primer año de funciones ha sido también una muestra de inestabilidad en el Legislativo. En total, 22 legisladores se han declarado independientes o se han sumado a otras bancadas. Con esto, han restado espacio a las organizaciones políticas con las que que llegaron en mayo de 2021.

Este número ya superó al del anterior período, en el que 21 asambleístas dejaron las tiendas políticas con las que llegaron en 2017.

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