El CNE tiene 45 días para convocar al referendo constitucional, en el que se decidirá si las Fuerzas Armadas den "apoyo complementario" a la Policía en el combate a ocho delitos y en el control de las cárceles.
Con la decisión de la Corte Constitucional de dar paso a la iniciativa de reforma constitucional sobre el papel de las Fuerzas Armadas, se confirma que esta propuesta pasará a votación en los próximos meses. Con esto, los ecuatorianos volverán a las urnas poco tiempo después de las elecciones extraordinarias de 2023.
La propuesta de reforma constitucional ya no puede cambiar. Por lo tanto, la papeleta incluirá la pregunta planteada por el expresidente Guillermo Lasso, que dice:
"¿Está de acuerdo con que se permita el apoyo complementario de las Fuerzas Armadas en las funciones de la Policía Nacional para combatir el crimen organizado, reformando parcialmente la Constitución?"
Ahora, el Consejo Nacional Electoral (CNE) tiene 45 días para convocar al referendo. Hasta que se cumpla ese plazo, se debería conocer la decisión del presidente Daniel Noboa sobre su consulta popular, para que el CNE analice cuándo se puede llevar a cabo la jornada de votaciones.
El apoyo complementario de las Fuerzas Armadas
El anexo de la reforma constitucional que irá a referendo establece el proceso con el que las Fuerzas Armadas brindarían su "apoyo complementario" a la Policía. Este proceso se definió en la Asamblea Nacional, y no recibió cambios de parte de la Corte.
Actualmente, la Constitución dice que la protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional. Pero la propuesta es que, dados los índices de inseguridad que vive el país, los militares puedan "apoyar" a la Policía.
El texto aprobado por la Asamblea propone incluir seis nuevos párrafos en el artículo 158 de la Constitución, que habla sobre la Policía y las Fuerzas Armadas. La propuesta de la Asamblea es que los militares brinden un "apoyo complementario y subsidiario" sólo en lo relativo a ocho delitos:
- Narcotráfico
- Lavado de activos
- Tráfico de armas
- Tráfico de personas
- Terrorismo
- Minería ilegal
- Extorsión e intimidación
- Delincuencia organizada.
Además, la propuesta que irá a referendo dice que el apoyo complementario podrá brindarse también cuando existe "grave conmoción interna" en el sistema penitenciario.
Esta intervención complementaria y excepcional de las Fuerzas Armadas se podrá realizar por un término máximo de 180 días, con la opción de renovarlo por máximo 30 días más.
El trámite
Para que las Fuerzas Armadas puedan salir a "apoyar" a la Policía, la Asamblea estableció un trámite que deberá cumplirse si la reforma constitucional es aprobada.
- Previa solicitud del Comandante General de la Policía, el Presidente deberá convocar de forma inmediata al Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Estado (Cosepe).
- El Cosepe deberá elaborar un informe motivado que establezca el ámbito de actuación del los militares en el apoyo complementario solicitado.
- Con base en ese informe, el Presidente emitirá un decreto ejecutivo que disponga el apoyo complementario de las Fuerzas Armadas a la Policía Nacional.
- En el plazo de 24 horas tras la suscripción del decreto, la Presidencia debe notificar a la Corte
Constitucional y a la Asamblea para su control constitucional y político posterior.
Las garantías
La propuesta incluye un texto para garantizar el respeto a los derechos humanos mientras dure esta intervención de "apoyo complementario" de las Fuerzas Armadas. El texto dice que las autoridades y servidores públicos "serán responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades y competencias".
Además, determina que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional deberán respetar "la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna con apego irrestricto al ordenamiento jurídico".
Si se aprueba la reforma constitucional, además, los militares y policías deberán recibir formación permanente y continua "con énfasis en derechos humanos y fundamentales, en el ámbito de la protección interna y mantenimiento del orden público".
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