El presidente Guillermo Lasso propone cambiar la conformación del Legislativo, para que haya más asambleístas nacionales y menos provinciales. Con la reforma, todas las provincias perderían entre uno y dos representantes en 2025.
La propuesta de referendo constitucional planteada por el presidente Guillermo Lasso abre la posibilidad de reducir el número de legisladores que conforman la Asamblea Nacional. Actualmente, son 137 y el Gobierno considera que hay un problema de representación.
El Gobierno cuestiona el actual sistema “proporcional imperfecto”, pues sostiene que ha “creado mecanismos de división, que distorsionan y promueven la polarización“.
Critica también la asignación de escaños provinciales, por generar una “sobrerrepresentación de ciertas provincias”. Por ello, propone un cambio total en la conformación de la Asamblea.
Según las estimaciones de PRIMICIAS, con esta enmienda, la actual Asamblea tendría 100 asambleístas, y la de 2025 (que sin cambios llegaría a los 153 legisladores) llegaría a los 121 con las condiciones planteadas.
Los escaños nacionales
Actualmente, la Constitución establece que la Asamblea Nacional está conformada, en primer lugar, por 15 asambleístas nacionales. Este número no cambia con el crecimiento de la población.
En la actual Asamblea, los legisladores nacionales representan el 10,95% del Pleno. Algo que, para el Gobierno, es un problema, pues son menos que los de provincias como Guayas (20 asambleístas, 17,24%) y Pichincha (16 asambleístas, 13,79%).
El referendo, en cambio, propone que el número de asambleístas nacionales se calcule de acuerdo con la población ecuatoriana determinada en el último censo y propone dos asambleístas por cada millón de habitantes.
Esto aumenta radicalmente el número de legisladores nacionales:
- Si se aplicara esta fórmula a la actual Asamblea (con los datos del censo 2010), habría 28 asambleístas nacionales en vez de 15.
- Para las próximas elecciones legislativas de 2025, ya habrá resultados del censo 2022. Según las proyecciones poblacionales del INEC, para esa fecha serían 36 asambleístas nacionales.
Esto planteará ciertos retos para el Consejo Nacional Electoral (CNE). Será una papeleta de más del doble de alto, por el gran número de candidatos que conformarán cada una de las listas.
Los escaños provinciales
El cálculo actual de la asignación de escaños provinciales en la Asamblea Nacional responde a una fórmula. Se asignan dos asambleístas por cada provincia, y uno más por cada 200.000 habitantes o fracción por encima de los 150.000.
La Constitución, además, dejó la puerta abierta para que este número crezca, mediante la creación de regiones, distritos metropolitanos y circunscripciones.
Es por eso que el Código de la Democracia dividió en circunscripciones a las tres provincias con más electores: Guayas, Pichincha y Manabí.
En la actual Asamblea, hay 116 asambleístas provinciales y por circunscripciones. Un número que se reduciría con la enmienda constitucional que plantea el presidente Lasso.
El referendo propone que haya un asambleísta por cada provincia, más uno más por cada 250.000 habitantes, sin considerar fracciones, todo de acuerdo con el último censo.
Además, elimina la posibilidad de aumentar la cifra de legisladores y, por tanto, elimina las circunscripciones.
Con esto, cada provincia perdería entre uno y dos asambleístas:
- Si se aplicara esta fórmula a la actual Asamblea (con los datos del censo 2010), serían 70 asambleístas provinciales en vez de 116 (46 menos).
- Para las próximas elecciones legislativas de 2025, ya habrá resultados del censo 2022. Según las proyecciones poblacionales del INEC, para esa fecha podrían ser 83 asambleístas provinciales (37 menos de los actuales).
- Sin el referendo, con la actual fórmula y de acuerdo a las proyecciones del INEC, en 2025 serían 130 asambleístas provinciales.
Los escaños del exterior
El número de asambleístas por el exterior no está normado en la Constitución. Es el Código de la Democracia el que establece que serán seis asambleístas por el exterior, divididos en tres circunscripciones:
- Dos por Europa, Oceanía y Asia.
- Dos por Canadá y Estados Unidos.
- Dos por Latinoamérica, el Caribe y África.
La propuesta de enmienda constitucional elimina la posibilidad de normar el número de asambleístas en la ley. En cambio, propone que se escoja un asambleísta por cada 500.000 habitantes que residan en el exterior.
Para esto exige a la Cancillería que, en un plazo de 45 días desde la aprobación del referendo, garantice que exista un registro de la población ecuatoriana en el exterior.
Según la petición del Gobierno, no hay datos de los ecuatorianos que viven fuera del país. Sin embargo, a 2019 eran poco más de un millón. Por lo que, con la reforma, habría dos asambleístas del exterior.
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