En septiembre comienza la elaboración del Presupuesto General del Estado para 2023. El gobierno tiene cuatro desafíos para equilibrar sus cuentas fiscales.
La elaboración de la proforma del Presupuesto del Estado de 2023 comienza en septiembre y el Ministerio de Finanzas ya tiene puntos de partida.
Uno de ellos es el precio del petróleo, una de las principales fuentes de ingresos del presupuesto del Estado.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) proyecta que el precio del petróleo ecuatoriano promediará USD 75,3 por barril en 2023.
Con ese precio, los ingresos petroleros del presupuesto caerían en alrededor de USD 500 millones frente a 2022, advierte el exministro de Finanzas, Fausto Ortiz.
El petróleo ecuatoriano promedió USD 93 por barril entre enero y junio de 2022.
Es decir, 36% más que la proyección de USD 59,2 por barril de petróleo usada para elaborar el Presupuesto del Estado a inicios de 2022.
Los plazos y metas
La meta del gobierno es cerrar con un déficit en sus cuentas fiscales de USD 700 millones o 0,6% del PIB en 2023.
El déficit fiscal se origina cuando el Estado gasta más de los ingresos que recibe.
Finanzas busca recortar el déficit para asegurarse de que los organismos multilaterales sigan entregando créditos al país con tasas de interés bajas.
El 1 de septiembre las entidades estatales empezarán a enviar al Ministerio de Finanzas sus proyecciones de ingresos y gastos para armar la proforma 2023.
Y, hasta el 31 de octubre, Finanzas debe remitir el documento presupuestario a la Asamblea para su tratamiento y aprobación.
Cuatro desafíos
Estos son los principales desafíos del Ministerio de Finanzas para elaborar el presupuesto 2023:
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Menos ingresos petroleros
La incertidumbre en los mercados internacionales por una posible recesión en China ha empujado los precios del petróleo a la baja en el mercado internacional desde finales de julio de 2022.
Esta moderación en el precio persistirá en 2023.
Con ese contexto, Ecuador podría esperar ingresos petroleros de alrededor de USD 1.700 millones en 2023. Es decir, unos USD 500 millones menos que los USD 2.205 millones proyectados para 2022.
Pero todo dependerá de cómo evolucione la invasión rusa a Ucrania, que todavía amenaza con limitar aún más la oferta de petróleo en el mundo.
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Reforma rinde menos
Otro desafío es que en 2023 el presupuesto estatal dejará de recibir dos tributos que solo regían para 2022.
Se trata del impuesto para personas con altos patrimonios y el tributo para la regularización de activos en el exterior.
El Servicio de Rentas Internas (SRI) ha recaudado USD 155 millones entre enero y julio de 2022 por estos dos impuestos que entraron en vigencia con la Ley de Desarrollo Económico.
Solo el impuesto a las empresas con altos patrimonios, creado en esa misma ley, seguirá vigente en 2023.
El director del SRI, Francisco Briones descartó incrementos de impuestos en 2023.
Según Briones, el gobierno buscará reducir la evasión tributaria.
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Poco espacio de recorte
Según el ministro de Finanzas, Pablo Arosemena, para alcanzar la meta de déficit fiscal en 2023, la estrategia principal será recortar gastos.
El FMI proyectó que los gastos del gobierno caerían USD 900 millones en 2023 frente a 2022.
Según el multilateral, el gobierno lograría esa meta con la reducción de subsidios en combustibles.
Sin embargo, la estimación fue realizada antes de que el gobierno acceda a incrementar el subsidio a las gasolinas de bajo octanaje y al diésel, tras el paro nacional junio de 2022.
El director de Investigaciones de la consultora Inteligencia Empresarial, Juan Javier Jarrín, añade que el gobierno tiene poco espacio para recortar uno de los egresos más pesados: el de sueldos públicos.
El 30% del gasto del Estado fue para pagar salarios de funcionarios públicos entre enero y agosto de 2022.
Otra presión es que el gobierno tendrá que destinar USD 500 millones en 2023 para el incremento de sueldos a los profesores, tras la aprobación de la Ley de Educación Intercultural.
En este contexto, Ortiz considera que el gobierno podría recurrir a la estrategia que ha aplicado en 2022: reducir la inversión en obra pública.
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Financiamiento nuevo
El gobierno, además, debe conseguir recursos para cubrir el pago de la deuda y el déficit de las cuentas fiscales.
Para 2023, el mayor reto será conseguir préstamos con tasas de interés bajas, similares a las que recibió del FMI, que fue el principal financista del país en 2022, dice Jarrín.
El acuerdo económico con el FMI termina en diciembre de 2022.
Para que el gobierno consiga mayor crédito de otros multilaterales debe mantener sus cuentas presupuestarias en orden y controlar el déficit, añade Jarrín.
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