Lenín Moreno asumió el poder en 2017 y comenzó a hacer cambios en la organización de la administración central del Estado. En estos tres años, ha hecho anuncios de cierre y fusión de instituciones. La mayoría de retrasos está en las empresas públicas.
Lenín Moreno comenzará en pocos días su último año de mandato, en medio de la pandemia más grande que ha azotado a Ecuador en los últimos tiempos y de una crisis económica agravada por la emergencia sanitaria.
En ese escenario, el Presidente firmó una serie de decretos para eliminar y fusionar instituciones y empresas públicas.
Pero no es la primera vez que lo hace. De hecho, el Decreto Ejecutivo 7, firmado el día que Moreno se posesionó como Presidente en 2017, eliminó los ministerios coordinadores y movió sus atribuciones a otras carteras de Estado.
Desde entonces, el Primer Mandatario ha dispuesto la reorganización de ministerios, secretarías y empresas públicas para promover la “eficiencia” del Estado.
Algunas de estas medidas, sin embargo, no terminan de concretarse, otras se han repetido, y otras más han quedado en nada.
Según los cálculos del Gobierno, la “optimización” representaría un ahorro anual de unos USD 62 millones en su fase 1, y unos USD 120 millones en la fase 2.
Fusiones y absorciones de ministerios que sí se dieron
En 2018, el presidente Moreno anunció la primera gran reestructuración del Ejecutivo. Los cambios se dieron en la estructura de la Presidencia y del Gabinete. Pero hay algunos que hasta la fecha no se concretan.
Los ministerios de Comercio Exterior, de Industrias y el de Acuacultura se fusionaron en el Ministerio de Producción, y la cartera de Educación absorbió a Deportes. También se dio la fusión de los ministerios de Minería, Electricidad y la Secretaría de Hidrocarburos crearon el Ministerio de Energía y Recursos no Renovables.
Además, la Secretaría de la Administración Pública se eliminó y la Secretaría de Comunicación y la de Planificación pasaron a formar parte de la Presidencia.
El Ministerio de Gobierno se creó en agosto de 2019 y absorbió a Interior y la Secretaría de la Política. El Ministerio de Justicia se transformó en Secretaría, y la Secretaría de Inteligencia, en Centro Estratégico.
Lo que se quedó en el camino
El 3 de octubre de 2018, Moreno ordenó por decreto ejecutivo la fusión entre el Ministerio de Ambiente y la Secretaría del Agua, para crear el Ministerio de Ambiente y Agua. El decreto daba 90 días para completar la fusión, pero pasó ese tiempo y las dos entidades no lograron unirse.
Luego se amplió el plazo a 120 días y ambas entidades no lograron unirse.
En marzo de 2020, Moreno insistió. Emitió un nuevo decreto en el que de nuevo dispone la fusión de ambas instituciones y que se cree el Ministerio de Ambiente y Agua.
Uno de los problemas de esta fusión está en que la Constitución habla de dos entidades diferentes para ambiente y para agua.
El artículo 412 dice: “La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistémico”.
Moreno también anunció en 2018 la fusión del Servicio de Rentas Internas (SRI) y el Servicio Nacional de Aduanas (Senae). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) trabaja con ambas entidades para su “integración”, pero el proceso no se ha concretado.
La Secretaría de Riesgos pasó en 2018 a llamarse Servicio de Gestión de Riesgos. Inicialmente se había anunciado que sería absorbida por el Ministerio de Defensa, pero la medida también se quedó en anuncio.
Cierre de empresas públicas, el tema más retrasado
La eliminación y fusión de las empresas públicas del Ejecutivo son los procesos que más han demorado. La mayoría de estos procesos avanza a paso lento, con empresas en liquidación por años.
La que más tiempo lleva buscando cerrarse es Enfarma. De hecho, su extinción se dispuso por primera vez en junio de 2016, con decreto del expresidente Rafael Correa.
Moreno volvió a ordenar su extinción en 2018, y nuevamente mediante decreto en mayo de 2020.
El proceso de Fabrec y la Cementera Nacional es similar. El Presidente dispuso su eliminación en octubre de 2019, y ahora de nuevo en mayo de 2020.
En 2018, el Gobierno también anunció la fusión de Ferrocarriles del Ecuador y la empresa pública Centros de Alto Rendimiento, pero el decreto respectivo no se ha emitido.
En ese mismo anuncio, las autoridades hablaron de la eliminación de Ecuador Estratégico, que sin embargo sigue trabajando y es una de las instituciones ejecutoras del plan Casa para Todos.
También se revirtió la eliminación de Yachay EP, que se convirtió en Siembra EP.
En marzo de 2020, Moreno además reveló el cierre de la empresa pública Medios Públicos, que tampoco se ha concretado. Los medios que forman parte de ese conglomerado han sido el principal canal de comunicación del Gobierno durante la emergencia sanitaria.
Otra fusión que está pendiente desde 2018 es la de las empresas públicas Petroamazonas y Petroecuador, que también trabaja con una consultoría del BID. La falta de estados financieros auditados de ambas empresas es uno de los principales problemas.
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