Los vetos presidenciales logran pasar a pesar de la pugna de poderes

Aunque la pugna entre la Asamblea y el Ejecutivo se hace cada vez más profunda, la relación en lo práctico avanza con menos problemas. La muestra de esto es el trámite que reciben los vetos u objeciones presidenciales, que en lo que va del año han logrado pasar, en su mayoría, sin mayor problema.

La Constitución le asegura al presidente Guillermo Lasso su facultad como colegislador, que le da la potestad de hacer observaciones a las leyes que la Asamblea aprueba en segundo debate.

Esta potestad ha sido usada por Lasso para vetar propuestas polémicas, como la derogatoria a la reforma tributaria que la Asamblea aprobó a finales de 2022. O para ajustar, con un veto parcial, las reformas a la Ley de Comunicación que el Legislativo aprobó en julio de 2022.

Sin embargo, fuera de estos temas polémicos, la relación entre ambas funciones a través de los vetos ha sido bastante pareja. Los datos muestran que no hay una tendencia marcada a rechazar las propuestas del Ejecutivo, al menos en lo que va de 2023.

Muestra de esta relación funcional es también, por ejemplo, la aprobación de la Ley de Transformación Digital, que corresponde a la primera parte de la fracasada Ley de Inversiones. Esta ley no recibió veto del Presidente.

Los vetos de este año

El Presidente puede hacer dos tipos de objeciones:

• Totales, en cuyo caso la Asamblea no puede volver a tratar el tema durante un año.
• Parciales, en las que el Ejecutivo hace cambios puntuales a la propuesta. En este caso, la Asamblea necesita 70 votos para aprobar lo objetado o 91 para ratificar el texto original.

En lo que va de 2023, la Asamblea ha tramitado ocho vetos del Ejecutivo, todos parciales. Y aunque en este tiempo la relación entre ambas funciones ha sido cada vez más tensa, estas objeciones no han enfrentado mayor oposición en la Asamblea.

De estos ocho vetos, en cuatro ocasiones la Asamblea ha decidido acoger la mayoría de propuestas del Ejecutivo. El caso más claro es el veto a las reformas a la Ley de Compañías, en la que el Pleno decidió allanarse a 64 cambios planteados por Lasso.

En la orilla contraria, en tres ocasiones el Pleno ha decidido desechar la mayoría de propuestas del Presidente. Esto pasó, por ejemplo, en la nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Información, en la que la Asamblea acogió apenas ocho de 27 textos.

Esto también pasó en el último veto tramitado, a la Ley de Seguridad Integral, el 7 de marzo de 2023.

Este texto nació de iniciativa del Ejecutivo, pero fue radicalmente modificado en la Comisión de Seguridad de la Asamblea. Al final del trámite, Lasso vetó 49 artículos, pero los legisladores sólo aceptaron 22 de estas propuestas.

Las propuestas de Lasso terminan su trámite

El presidente Lasso ha enviado, en sus casi dos años de mandato, siete proyectos de ley a la Asamblea. Sin embargo, las dos más emblemáticas para su mandato han terminado archivadas: la llamada "megaley" y la Ley de Inversiones.

A cambio de estos, ha logrado pasar partes de estos proyectos. De la "megaley" salió la Ley de Desarrollo Económico, que entró en vigencia por el ministerio de la ley. Y de la Ley de Inversiones surgió la Ley de Transformación Digital, que pasó sin mayor problema.

En trámite, por ahora, sólo queda la reforma a la Ley de Educación Superior, que ya tiene informe para segundo debate desde diciembre de 2022. Con eso, terminaría el trámite de todas las propuestas que el presidente Lasso ha enviado a la Asamblea.

Aunque el ministro de Gobierno, Henry Cucalón, ha adelantado que hay nuevas propuestas en camino -sobre todo en materia de seguridad- estas no se han concretado de momento. Esto dependerá en gran medida de lo que pase con la iniciativa de juicio político que la mayoría legislativa impulsa.

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