Cambios constitucionales: el 'as bajo la manga' del presidente Daniel Noboa
En medio de la crisis de seguridad, fueron las reformas penales y económicas. Y, en medio de la crisis energética, le siguieron las electorales, de las bases extranjeras y de los privados de libertad.
Composición fotográfica del presidente Daniel Noboa y la cambiante Constitución de Montecristi.
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PRIMICIAS / Diego Corrales
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En menos de un año, el presidente Daniel Noboa ha propuesto cambiar la Constitución de Montecristi en ocho ocasiones. El primer bloque de cinco propuestas estuvo concentrado en el referendo de abril. Las otras tres se han anunciado desde que el Gobierno aceptó la severidad de la crisis energética, a mediados de septiembre.
Es decir, el Primer Mandatario ha lanzado un segundo bloque de reformas parciales, con tres iniciativas distintas, en menos de ocho semanas. La primera, sobre el retorno de las bases militares extranjeras, llegó el mismo día en que el Ejecutivo anunciaba apagones nocturnos y toque de queda en todo el país, el 16 de septiembre.
Cuatro días después, el 20 de septiembre, Noboa anunció su intención de evitar que el dinero del Estado financie a los partidos políticos. Esto coincidió con los primeros apagones imprevistos, días antes de que lleguen los cortes programados.
Y, este 6 de noviembre, dos días antes de que la ministra de Energía (e) confirme que los apagones volverán a subir de seis a ocho horas al día, el Mandatario enfocó su tercera reforma constitucional en las personas privadas de libertad.
Todas estas propuestas, en primera instancia, deben ser analizadas por la Corte Constitucional (CC) para que defina si la reforma parcial es la vía adecuada para tratar el tema. De ser así, las propuestas deben ser discutidas en la Asamblea Nacional y, posteriormente, ratificadas en las urnas.
Aunque estos planteamientos del Ejecutivo llegaron en un lapso cercano, cada proceso tiene sus plazos individuales. Por lo tanto, sería posible que no todos puedan ser sometidos a votación a la vez y que se deba organizar distintos referendos, si llegan a esa fase.
¿Cuáles son los cambios impulsados por el Gobierno?
En el primer bloque de cambios constitucionales hubo una reforma parcial y cuatro enmiendas constitucionales en la papeleta. Sin embargo, el presidente Noboa no tuvo éxito en dos de las cinco preguntas de su referendo y otra fue iniciativa de Guillermo Lasso:
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El rol de las Fuerzas Armadas
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Esta fue una iniciativa del gobierno del expresidente Guillermo Lasso, que atravesó un trámite por la Asamblea Nacional, el Ejecutivo y la Corte Constitucional (CC), hasta terminar en las urnas en abril. El planteamiento de que los militares puedan colaborar con la Policía en el control de seguridad interna fue aprobado.
Este apoyo ahora se circunscribe a los motines carcelarios y en operaciones relacionadas con ocho delitos: narcotráfico, lavado de activos, tráfico de armas, tráfico de personas, terrorismo, minería ilegal, extorsión e intimidación y delincuencia organizada.
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La extradición
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El presidente Noboa también consiguió el apoyo necesario en las urnas para que se permita la extradición de ecuatorianos, algo que había estado prohibido en la Constitución desde 1945.
En febrero de 2023, Lasso intentó consultar al país sobre el mismo tema, solo para los buscados en otros países por crímenes transnacionales. Pero el 'No' se impuso.
Pero en abril, Noboa planteó una consulta más amplia, sobre todos los delitos tipificados en la legislación penal ecuatoriana, y logró aprobarla. Ahora, la única exclusión son los temas políticos y las conductas conexas.
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Jueces constitucionales
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El tercer planteamiento en el que el Mandatario logró apoyo en las urnas fue la creación de unidades con jueces especializados en materia constitucional. Esto porque desde 2008 las acciones constitucionales —como habeas corpus, habeas data, de protección y medidas cautelares— eran sustanciadas por magistrados de cualquier materia.
Según el Gobierno, ese bajo nivel de especialización fue una de las causas para el abuso de las acciones constitucionales, que ha permitido, por ejemplo, la liberación anticipada de delincuentes sentenciados.
Hasta el próximo abril, en el país debería haber 221 nuevos jueces constitucionales de primera instancia, para que resuelvan las acciones en el lugar en donde se origina el acto u omisión o donde se producen sus efectos. Así como la creación de Salas Especializadas en las Cortes Provinciales de Justicia.
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Arbitraje internacional
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Las enmiendas económicas del presidente Noboa fracasaron. La ciudadanía rechazó contundentemente el reconocimiento del arbitraje internacional como método de solución de controversias en las urnas.
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Trabajo por horas
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Lo mismo sucedió con la propuesta de legalizar el trabajo a plazo fijo y por horas. El 'No' fue el vencedor, frente a la propuesta gubernamental de flexibilizar el mercado laboral.
Pero esos cambios no fueron suficientes para el presidente Daniel Noboa, por lo que ha ido lanzando nuevas propuestas de reformas parciales a la Constitución a cuentagotas, que, de superar todos los filtros, deberán ser sometidas a la votación popular.
Es decir, que Ecuador puede no solo tener elecciones presidenciales y legislativas en 2025, sino también otro u más referendos. Las tres nuevas reformas constitucionales en trámite son:
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Bases militares extranjeras
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15 años después de que los militares estadounidenses abandonaran las instalaciones de la Base Aérea de Manta y el Estado ecuatoriano recuperara su control, el presidente Noboa revivió el debate sobre la presencia de bases militares extranjeras en el país.
El objetivo político del Mandatario, a pocos meses de iniciar la campaña oficial por su reelección, es eliminar la prohibición establecida en el artículo 5 de la Carta Política de 2008, que dice que "no se permitirá el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras".
El Gobierno argumentó que esto formaría parte de la solución a la crisis de inseguridad y al crecimiento del crimen organizado, que se convirtieron en un conflicto transnacional, por lo que se requiere una respuesta nacional e internacional para enfrentarlos.
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Recursos para los partidos políticos
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A través de un video en TikTok, el Primer Mandatario anunció su intención de poner 'baygon' a los políticos, a quienes comparó con mosquitos que se llevan los recursos públicos de la ciudadanía. Por eso quiere eliminar las asignaciones estatales que reciben los partidos y movimientos.
Es decir, el Gobierno, que recientemente logró la legalización de su propio movimiento nacional, quiere impedir que las organizaciones políticas calificadas reciban el fondo partidario anual, que está destinado principalmente a la formación de su militancia, publicaciones, capacitación e investigación.
Y también está en la mira el artículo que obliga al Estado a garantizar la difusión igualitaria de las propuestas pragmáticas de todas las candidaturas. Es decir, eliminar el fondo de promoción electoral que se otorga en las campañas.
Pero, de la mano, esta reforma habilitará a los sujetos políticos a pautar en los medios de comunicación directamente, por su cuenta y desde sus bolsillos, lo que actualmente está prohibido.
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Privados de libertad
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El último capítulo de esta serie constitucional llegó esta semana. El Mandatario utilizó la crisis de inseguridad para impulsar un proyecto que remueva a las personas privadas de libertad de los grupos de atención prioritaria, enumerados en la Carta Magna.
El mismo Noboa lo justificó en sus redes sociales: "Prioridad solo para quienes lo necesitan y lo merecen". Además, en el documento, afirma que "la propuesta no restringe derechos ni garantías de las personas privadas de libertad".
Sin embargo, los derechos de los presos están también tratados en los instrumentos internacionales de los que Ecuador es signatario, desde reglas mínimas, protocolos, códigos y convenciones.
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