Un mes de anticipación y hasta USD 20.000 por partido: Así se organiza la seguridad en el fútbol de Ecuador

Organizar un partido de fútbol profesional en Ecuador implica mucho más que abrir las puertas de un estadio y contratar personal de seguridad. Detrás de cada encuentro existe una planificación que involucra al club, al estadio, la Intendencia, la Policía Nacional, el Municipio, Bomberos, agentes de tránsito y otras instituciones.

En Quito, el costo de la seguridad privada puede ir desde unos USD 3.000 o USD 4.000 para un partido de riesgo medio con alrededor de 5.000 espectadores, hasta USD 15.000 o incluso USD 20.000 en encuentros de alto riesgo y con el aforo completo.

José Pardo, presidente de Deportivo Quito, explica que en todos los casos se manejan valores referenciales, porque el monto final depende de las disposiciones adoptadas en la mesa de seguridad y de los requerimientos de la Intendencia y la Policía. "La seguridad no es cuestión de poner cuatro o cinco guardias. Es un proceso mucho más complejo de lo que parece".

Un proceso con distintos organismos

El primer paso es la llamada mesa de seguridad o mesa técnica que debe convocar el director de seguridad del club que hace de local. En ella participan las instituciones que tendrán responsabilidades durante el evento. 

En este espacio intervienen el Municipio, la Intendencia, Bomberos, Agencia Metropolitana de Tránsito (AMT), Policía Nacional, el estadio y el equipo organizador. Allí se establece el nivel de riesgo del partido  -alto, medio o bajo- y se determina la cantidad de personal que será necesario.

Daniel López, intendente de Pichincha, le explica a PRIMICIAS que estas reuniones permiten coordinar el operativo entre las instituciones públicas y los organizadores privados.

La Intendencia realiza una evaluación del riesgo y, a partir de ella, determina los requerimientos de seguridad. Como referencia, López señala que se recomienda una proporción de un guardia privado por cada 100 asistentes, aunque esa cifra puede aumentar cuando el partido es considerado de alto riesgo.

El número también puede variar por las características del estadio, las localidades habilitadas, los antecedentes de los equipos y la presencia de niños o adultos mayores. "Cada estadio tiene su particularidad", señala López.

¿Cuántos guardias se necesitan?

Digson Guarnizo, administrador del Olímpico Atahualpa, calcula que un partido de Serie A considerado de alto riesgo puede requerir alrededor de 60 personas de seguridad en una operación habitual (hasta 10.000 personas). La distribución contempla diferentes puntos del escenario: camerinos de árbitros y equipos, accesos, zonas internas y el perímetro de la cancha.

Pero el número aumenta considerablemente cuando el estadio está cerca de su máxima capacidad. Para un encuentro de alto riesgo con 25.000 o hasta 35.000 espectadores, Guarnizo calcula que pueden ser necesarios unos 250 guardias privados distribuidos en diferentes sectores del estadio.

Alrededor de la cancha, por ejemplo, calcula unas 30 personas. También se requiere personal en los accesos y en las zonas de los equipos y árbitros.

La lógica es que la cantidad de seguridad no se determine únicamente por el número de boletos vendidos, sino por el riesgo que representa el encuentro.

Guarnizo incluso señala que, en la mesa técnica, puede optarse por aumentar el número de guardias aunque finalmente ingrese menos público de lo previsto. La prioridad, explica, es evitar que un aforo elevado quede cubierto con un número insuficiente de agentes privados.

Entre USD 6.000 y USD 20.000

El costo de ese despliegue depende directamente de la cantidad de personal requerido. En este sentido, el administrador del Atahualpa explica que la seguridad privada para un partido puede representar alrededor de USD 7.000, aunque el valor aumenta en partidos de mayor riesgo y aforo.

José Pardo, desde la perspectiva de un club que debe asumir la organización, plantea rangos superiores para determinados escenarios. Un partido de Deportivo Quito en el Atahualpa, con riesgo medio y un aforo aproximado de 5.000 personas, puede costar entre USD 3.000 y USD 4.000 únicamente en seguridad. Pero un partido de alto riesgo con el Olímpico Atahualpa lleno puede elevar ese gasto hasta los USD 20.000.

Pardo pone como ejemplo un eventual Liga vs. Barcelona en el Atahualpa con aforo completo. En estos casos, además del número de guardias, pueden existir disposiciones especiales, como la prohibición de ingreso de la hinchada visitante, debido a los antecedentes de enfrentamientos entre aficionados.

Juan Manuel Aguirre, interventor de El Nacional, explica que además del costo de seguridad, los clubes asumen la programación del partido, en donde se incluye, por ejemplo, el alquiler del estadio. Cuando el equipo 'militar' jugó en el Gonzalo Pozo Ripalda, el costo total (sin hinchada) fue de USD 7.500. "Con público debe estar en USD 9.000 o USD 10.000".

Por esta razón, se han dado casos en los que el club local prefiere jugar "a puerta cerrada". Es decir, se evita el gasto de seguridad y reduce los costos de programación al mínimo, porque sabe que lo que recibe por taquilla no le va a alcanzar ni para pagar los costos mínimos de organizar un partido. 

Guardias y policías cumplen funciones distintas

Una de las claves del operativo es que la seguridad privada y la Policía Nacional no cumplen la misma función. López explica que los guardias privados son responsables del orden dentro del establecimiento, mientras que la Policía se encarga principalmente de la seguridad en el exterior.

Esto no significa que los agentes policiales no puedan ingresar al estadio. Si una situación supera la capacidad de respuesta del personal privado, la Policía puede intervenir. Por eso, la coordinación entre ambos grupos es parte fundamental del operativo.

En ese sentido, el intendente de Pichincha recomienda que el personal de seguridad privada mantenga contacto con la Policía para que, cuando se produzcan incidentes que superen sus capacidades (como los de la hinchada de Barcelona en el partido ante Macará), puedan coordinar una respuesta.

Además de los guardias, el operativo puede incluir acomodadores, personal encargado de revisar entradas, bomberos, ambulancias, agentes de tránsito y un Puesto de Mando Unificado (PMU) dentro del estadio. En ese punto se concentran representantes de las instituciones involucradas para coordinar la respuesta ante cualquier emergencia.

Los permisos: el principal desafío para los organizadores

El reglamento de intervención de los intendentes, con base en el acuerdo del Ministerio de Gobierno 0069 y sus reformas, establece que un evento deportivo es considerado un espectáculo público, porque reúne a personas para presenciar una actividad deportiva.

La autorización corresponde a la Intendencia General de Policía de la jurisdicción y tiene vigencia durante el evento. Para obtener el permiso, el organizador debe presentar una serie de documentos:

• Formulario de solicitud
• Documentos de identificación
• Contratos relacionados con el evento
• Autorización de boletaje
• Certificación de Bomberos
• Plan de contingencia
• Contrato con la empresa de seguridad privada
• Póliza de seguros con el listado del personal de seguridad
• Permiso de operaciones de la empresa de seguridad
• Servicios prehospitalarios y baterías sanitarias (cuando corresponda)

El reglamento establece además que los requisitos deben presentarse al menos 30 días antes de iniciar la venta de boletos. En los eventos gratuitos, el plazo mínimo es de 20 días antes del espectáculo.

Para el intendente, cumplir los plazos es fundamental, porque la Policía también tiene una planificación semanal y necesita anticipación para disponer de los agentes requeridos.

El plan de contingencia es parte del partido

El reglamento establece que el lugar debe contar con un plan de contingencia que contemple elementos como señalización, ingresos, salidas y rutas de evacuación, mecanismos de control y detección de incendios, alarmas y un puesto de mando inmediato para responder ante un evento adverso. 

También exige que las puertas permitan una evacuación adecuada. Y en cuanto al número de boletos, no puede superar el aforo del escenario. El incumplimiento de las medidas de seguridad puede provocar la suspensión del evento.

Por eso, Pardo resume el proceso como "una cadena de autorizaciones". Primero se realiza la mesa de seguridad y se establece el nivel de riesgo. Luego se tramitan permisos relacionados con boletaje y gestión de riesgos, se presentan los contratos y se elaboran los planes de seguridad y prevención. Finalmente, toda la documentación llega a la Intendencia.

La autorización no necesariamente significa que el operativo quede cerrado. Si la autoridad considera que el riesgo es mayor al inicialmente previsto, puede exigir un incremento en el número de guardias. Eso, a su vez, eleva el costo que debe asumir el organizador.

Una estructura que cambia según el partido

No existe, por tanto, un número único de guardias ni un costo estándar para organizar la seguridad de un partido. La diferencia no está únicamente en la cantidad público o el aforo del estadio. 

También pesan los antecedentes de los equipos, la posibilidad de enfrentamientos entre hinchadas, la configuración del escenario, los accesos, las localidades habilitadas y las disposiciones de las autoridades.

La normativa establece que la autorización debe incluir los parámetros de seguridad bajo las cuales se permite realizar el evento. El procedimiento contempla la recepción de la solicitud, revisión de requisitos, subsanación de documentos cuando corresponda y, finalmente, la emisión de la autorización o la negativa debidamente motivada.

Así, detrás de los 90 minutos de un partido existe un operativo que comienza semanas antes, involucra a varias instituciones y puede representar un monto muy importante dentro del presupuesto de un club.