El Estado pagó USD 927 millones al IESS en lo que va de 2026 en medio de crecientes presiones financieras del sistema de pensiones
Los USD 927 millones transferidos por el Estado corresponden al financiamiento del 40% de las pensiones del IESS. El monto refleja el creciente déficit y las presiones financieras que supone este subsidio para la caja fiscal, advierten expertos.
Vista del edificio del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), en el centro norte de Quito.
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API / Rolando Enríquez
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Entre enero y mayo de 2026, el Gobierno de Daniel Noboa destinó USD 927 millones al pago del aporte estatal del 40% de las pensiones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
El aporte estatal del 40% que el Estado transfiere para financiar las jubilaciones y pensiones de montepío del IESS es clave para el IESS, pues actualmente los ingresos por aportes de afiliados del instituto no son suficientes para sostener el pago a los 785.473 jubilados, según cifras a diciembre de 2025.
El pago realizado por el Estado al IESS en los primeros meses de 2026 representa el 34,53% del presupuesto codificado total previsto para todo el año y que asciende a USD 2.684 millones. Aunque el monto transferido supera al de años anteriores, el nivel de ejecución es el más bajo registrado desde 2023.
Una de las razones es que el presupuesto estatal asignado para financiar las pensiones en 2026 aumentó en más de USD 1.000 millones respecto a 2025. De hecho, en 2026 el IESS pasó a ser el mayor receptor de subsidios del Estado, antes eran los subsidios a los combustibles.
En la Proforma del Presupuesto General del Estado prevista para el año 2026, el Ministerio de Finanzas prevé que los subsidios sumarán USD 6.928 millones.
Y de ese monto, el más alto es el que corresponde a subsidios para el IESS que pesan un 42% en el total.
Atrasos de USD 306 millones
Los datos oficiales muestran que hasta mayo de 2026 el Estado había devengado USD 1.233,6 millones para este concepto, equivalentes al 45,95% del presupuesto anual.
Sin embargo, no todo ese monto había sido transferido al IESS. Al cierre de mayo, la diferencia entre lo devengado y lo pagado ascendía a USD 306,5 millones.
El exministro de Finanzas, Fausto Ortiz, explicó que el devengado corresponde a obligaciones que el Estado ya reconoció contablemente, es decir, emitió la factura, mientras que el pago se registra cuando los recursos son efectivamente desembolsados. De ahí que los USD 306,5 millones pendientes deben interpretarse como atrasos, añade Ortiz.
Ortiz sostuvo que este tipo de retrasos no es una situación excepcional. Por lo general se registra por falta de liquidez del Estado.
Al revisar la ejecución presupuestaria de años anteriores, el comportamiento es similar. Por ejemplo, en mayo de 2025 el Estado había devengado USD 1.145 millones y pagado USD 897 millones, lo que representaba un atraso de USD 247 millones. Mire el cuadro completo:
IESS compra bonos
Jaime Carrera, secretario ejecutivo del Observatorio de la Política Fiscal, advierte que el último boletín de deuda pública, correspondiente a marzo de 2026, muestra un aumento de USD 498 millones en las obligaciones del Estado con el IESS
Para Carrera, este incremento sugiere que una parte de las transferencias estatales recibidas por el Instituto habría sido utilizada para adquirir nuevos títulos de deuda emitidos por el Gobierno.
Según su análisis, este mecanismo refleja las dificultades de liquidez que enfrenta el Gobierno para cumplir sus obligaciones en efectivo.
¿Por qué el IESS depende del aporte estatal?
El IESS tendrá gastos por pensiones de USD 7.552 millones en este año, mientras el aporte estatal será de apenas USD 3.437 millones. Para cubrir el millonario déficit o hueco, el instituto depende cada vez más del 40% de aporte estatal. El problema no es nuevo, pues desde hace más de una década, el sistema registra déficits recurrentes.
Para Augusto de la Torre, integrante de la comisión de evaluación del IESS, el problema es estructural. Según ha explicado, el sistema necesita al menos ocho aportantes por cada jubilado para sostenerse, una relación que actualmente no existe, pues ahora solo tres afiliados sostienen el sistema.
Además, señaló que cada jubilado recibe hasta cinco veces lo que aportó durante su vida laboral, lo que vuelve financieramente insostenible al esquema.
De acuerdo con el experto, en 2026 el déficit del sistema de pensiones asciende a unos USD 4.000 millones, una brecha que no logra cubrirse ni siquiera con el aporte estatal del 40%. Por ello, el IESS también ha tenido que desinvertir activos para cumplir con el pago de jubilados y pensionistas.
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