Jóvenes en acción y otros bonos elevan el gasto en ayudas sociales en 2025, según Proforma

Programas ayuda económica para desempleados, como Jóvenes en Acción y Ecuatorianos en Acción, elevó el gasto público en bonos sociales y transferencias monetarias en 2025, según lo previsto en la proforma, que ya tramita la Asamblea Nacional.

Así, el Presidente Daniel Noboa plantea en la proforma que este gasto sume USD 1.909,68 millones en 2025. Se trata de un incremento de USD 361 millones o 23% más frente a la proforma de 2024.

En este grupo están todos los bonos, pensiones, transferencias y ayudas sociales a cargo del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). 

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Según la proforma 2025, para este año el Gobierno proyecta incluir progresivamente a un mayor número de beneficiarios que están a la espera, "conforme la disponibilidad presupuestaria", es decir, dependerá de que el Presupuesto General del Estado cuente con recursos suficientes. 

El objetivo, según la proforma 2025, es disminuir la brecha de cobertura de transferencias monetarias, que es de 560.431 personas.

Estos son los bonos y transferencias sociales previstas en la proforma 2025:

Otros USD 317 millones se destinarán a actividades de ayuda social a través de convenios de cooperación técnica con gobiernos locales, oficinas de cooperación y entidades religiosas de acuerdo a normas técnicas y modelos de atención establecidos por el MIES.

¿Por qué aumenta el gasto en bonos en 2025?

En  la proforma de 2024 el Gobierno registró ocho tipos de ayudas entre bonos y pensiones o transferencias monetarias para población vulnerable, pero para la proforma de 2025 el número de ayudas subió a 13.

Y es que entre el último trimestre de 2024 y el primer trimestre de 2025, Noboa creó cinco nuevas subvenciones temporales. Esto, en medio de una reñida campaña presidencial que finalmente, ganó en abril de 2025.

Los programas Jóvenes en Acción, con un presupuesto de USD 92,16 millones y Ecuatorianos en Acción, con un presupuesto de USD 92,56 millones, son las nuevas subvenciones que más pesan en el presupuesto de bonos sociales. 

Se trata de dos bonos con una altísima demanda, pues miles de ecuatorianos sin empleado adecuado han intentado acceder al pago, haciendo filas virtuales y presenciales para alcanzar a un cupo.

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Juntos, estos dos programas temporales para personas desempleadas representan una asignación de USD 184,72 millones en la proforma 2025.

Jóvenes en Acción es una transferencia monetaria mensual de USD 400 por tres meses, para ecuatorianos de 18 a 29 años 11 meses. A los jóvenes se les asignan labores operativas en entidades públicas, entre ellos, el de Transporte y Obras Públicas y la Secretaría de Riesgos. El Gobierno prevé que este bono llegue a 75.467 beneficiarios aproximadamente.

Y el programa Ecuatorianos en Acción es similar, pero es por dos meses y está dirigido a personas de entre 30 años y 64 años 11 meses. El Gobierno prevé alcanzar a 120.000 ecuatorianos con este programa.

Lo asignado a estos dos programas es superior al monto para una de las ayudas para la población más vulnerable del país, el bono Joaquín Gallegos Lara, para el que se asignaron USD 134,58 millones en la proforma 2025.

El bono Joaquín Gallegos Lara está dirigido a personas con discapacidad grave y muy grave, personas con enfermedades catastróficas raras o huérfanas, menores con VIH-SIDA en situación de pobreza.

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Otro nuevo bono temporal creado en el primer trimestre de 2025, que engrosa el gasto en la proforma es Reactívate, Incentívate Emprendedor, que tiene una asignación de USD 53,06 millones. 

Se trata de otra transferencia mensual, pero de USD 1.000, también de carácter temporal, creada durante en medio de la época de campaña electoral, "para la reactivación económica de los actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS) y de los emprendedores y negocios populares afectados por las lluvias o por cualquier circunstancia".

En la proforma se prevé que esta transferencia llegue a 56.641 beneficiarios aproximadamente.

La economista Verónica Artola, docente de la Pontificia Universidad Católica de Ecuador (PUCE), explica que estos bonos temporales, como Jóvenes en Acción y Ecuatorianos en Acción,  sin una real política de reactivación del empleo se convierte en dinero que va a un "barril sin fondo".

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"Más bien, ahonda el millonario déficit en el Presupuesto del Estado y obliga al Gobierno a endeudarse más si no cuenta con los recursos suficientes para pagar esos compromisos", añade.

Artola dice que los bonos de este tipo deben servir solo como un impulso temporal para que las personas se capaciten, pongan emprendimientos o adquieran experiencia para acceder a un empleo adecuado que les ayude a mejorar su calidad de vida.

Sin embargo, en la práctica, todavía no hay condiciones para un real crecimiento del empleo adecuado en el país. Por eso, esos USD 400 muchas veces se convierten en dinero de bolsillo para los beneficiarios o se usan para pagar deudas o cubrir eventualidades. Al poco tiempo, esas personas vuelven al desempleo.

Artola explica que el Gobierno debe concentrar sus esfuerzos en que las condiciones de seguridad del país mejoren, para que se reactive la inversión privada y con eso, haya más plazas de empleo. 

¿Y los bonos y ayudas sociales permanentes?

Los seis bonos y transferencias permanentes que entrega el Estado suman USD 1.323,46 millones en la proforma 2025. 

De estos, el que tiene más beneficiarios y más presupuesto es el Bono de Desarrollo Humano, para el que este año se asignan USD 643,45 millones en la nueva proforma. En marzo de 2025, también durante la campaña presidencial, Noboa prometió aumentar el número de beneficiarios del bono.

Sin embargo, en la nueva asignación hay una leve reducción frente a lo gastado en este bono en 2024. Según el Ministerio de Finanzas, en ese año se pagó USD 647,3 millones.

Hasta julio de 2025, el Gobierno ya ha pagado USD 381,3 millones por este bono.

Se trata de un pago de entre USD 50 y USD 150, dirigida a familias en situación de pobreza. Según la proforma 2025, este año se atenderá a 929.675 beneficiarios con este bono.

La segunda asignación con más peso es la pensión Mis Mejores Años, con USD 351 millones. Se trata de una pensión mensual de USD 100 para adultos mayores. Se trata de un aumento frente a lo que se gastó en este bono en 2024, que fueron USD 341 millones. Hasta julio de 2025 ya se han pagado USD 204 millones.