IESS quiere vender al menos 175 bienes inmuebles para tener liquidez, ¿qué tan viable es lograrlo? Esto dice la normativa
El IESS prevé poner en venta al menos 175 bienes como terrenos, edificios y casas, para conseguir liquidez. Se iba a contratar una consultoría para la valoración de bienes, pero el proceso fue cancelado en julio de 2026.
Fachada del edificio matriz del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), en el centro de Quito. Foto del 12 de septiembre de 2025, referencial.
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Rolando Enríquez / API
Autor:
Redacción Primicias
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La venta de bienes inmuebles es una de las medidas que prevé llevar adelante el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) para conseguir liquidez, ante la crisis de sostenibilidad financiera que atraviesa la institución, en especial el Fondo de Pensiones.
El presidente del Consejo Directivo del IESS, Bernardo Cordovez, informó el pasado 10 de septiembre de 2026, en una entrevista con el canal Teleamazonas, que ya han sido identificados 175 bienes inmuebles, principalmente en cinco provincias: Guayas, Pichincha, Manabí, Santa Elena y Azuay.
“El objetivo es iniciar la venta de manera inmediata”, aseguró Cordovez. Y detalló que entre los bienes hay terrenos, edificios y casas; algunos de estos, invadidos: “Estamos trabajando en la regularización de los mismos para poderlos liquidar, vender”.
Además, aseguró que con esto no se disminuirá el patrimonio del IESS: "Es una transformación de activos fijos a corrientes, que vamos a poder utilizar en más inversiones para el Fondo de Salud y mejor sostenibilidad para el Fondo de Pensiones”.
Según el presidente Daniel Noboa, el IESS podría conseguir USD 2.000 millones en liquidez con la venta de activos. Sin embargo, la institución no ha detallado en cuánto están avaluados los 175 bienes.
PRIMICIAS consultó al instituto el pasado 17 de septiembre las características de los bienes que se pondrán a la venta, a qué seguros pertenecen, cuál es su situación jurídica y cuánto se prevé obtener de su venta. Sin embargo, hasta el cierre de esta nota, no hubo una respuesta.
¿Qué dice la normativa?
El procedimiento para la venta de activos del Seguro Social está establecido en el Reglamento para la Enajenación de Bienes Inmuebles de Uso No Institucional de Propiedad del IESS, expedido en mayo de 2023, con la aprobación de la Resolución 657 por parte del Consejo Directivo.
Lo primero a tomar en cuenta es que solo pueden ponerse en venta aquellos bienes inmuebles que no son utilizados para actividades administrativas o prestacionales (atenciones médicas, por ejemplo) del IESS.
Para poder iniciar la venta de activos, previamente, el Director General de la entidad debe cumplir con la presentación al Consejo Directivo del Plan Anual de Enajenación de los Bienes Inmuebles de Uso No Institucional del IESS, para su aprobación. Este plan debe presentarse cada año con la proforma presupuestaria del Seguro.
Con la resolución de aprobación del Plan Anual de Enajenación por parte del Consejo Directivo, el Director General del IESS dispondrá el inicio del proceso de enajenación de estos bienes inmuebles de uso no institucional mediante subasta pública.
PRIMICIAS consultó a la entidad si la institución cuenta con este plan para poder iniciar el proceso de venta, pero hasta el cierre de esta nota no hubo respuesta.
Avalúo de los bienes
Según el artículo 5 del Reglamento —reformado en julio de 2026— las Direcciones Provinciales del instituto deben llevar a cabo el proceso de avalúo de los bienes inmuebles a enajenarse, que deberá ser realizado por un perito autorizado por la Superintendencia de Bancos.
"Este avalúo no podrá ser inferior a aquel establecido por los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritos metropolitanos respectivos o la autoridad que hiciera sus veces", señala la norma.
De acuerdo con la reciente reforma, para el proceso de subasta, se considerarán los avalúos que hayan sido realizados dentro de los dos últimos años calendario. Por ejemplo, si la subasta se realizara este 2026, podrían venderse bienes con avalúos comerciales realizados entre 2024 y 2025.
"Los bienes que hayan sido valorados con fecha anterior a los dos años calendario no se tomarán en cuenta para el proceso de subasta; y, se ordenará la realización de un nuevo avalúo", recalca la norma.
Antes de la reforma, solo se permitía la participación de bienes inmuebles con avalúos realizados dentro del último año.
El precio base para el proceso de venta de estos bienes inmuebles será el del avalúo realizado. "En caso de que el avalúo catastral sea superior al avalúo comercial, realizado por el perito, se considerará el superior", determina el Reglamento.
Este precio servirá para determinar la presentación de las ofertas económicas y de las garantías.
Subasta pública
La norma establece que la venta de los bienes inmuebles de uso no institucional del IESS se debe realizar por subasta pública, mediante la presentación de posturas en sobre cerrado y puja ascendente.
El proceso de subasta deberá anunciarse a través de la página web del IESS y de medios de comunicación a escala nacional, "de modo que se asegure la igualdad de derechos y oportunidades de todos los interesados". La convocatoria se publicará con al menos 15 días de anticipación a la subasta.
La Ejecución del Plan Anual de Enajenación estará a cargo de una Junta de Subasta de Bienes Inmuebles.
La Junta deberá convocar a los interesados, evaluar las propuestas, adjudicar a favor del mejor oferente dentro de la etapa de puja, y elaborar un informe del proceso.
El postor adjudicado deberá pagar la cantidad ofrecida al contado dentro del plazo máximo de tres meses, a partir de la fecha de notificación de la adjudicación.
Situación jurídica de los bienes
Para la especialista en seguridad social, Patricia Borja, antes de comenzar cualquier proceso de venta, es indispensable conocer cuál es la situación jurídica de los bienes inmuebles que prevén ponerse en venta, tomando en cuenta que algunos inmuebles fueron entregados en comodato a instituciones públicas y otros se encuentran alquilados.
Entonces, dice la experta, se debe tener claridad sobre los plazos de esos contratos, porque de incumplirse podría haber consecuencias jurídicas.
Borja añade que hay inmuebles invadidos, en los que se requerirá de acciones legales para poder realizar los desalojos respectivos.
"Lo malo es no tener rentabilidad"
El presidente de la Asociación Ecuatoriana de Actuarios, Rodrigo Ibarra, añade que la venta de activos debe responder a una programación con un objetivo específico, no solo cubrir la falta de liquidez.
Ibarra teme que, ante la desesperación de conseguir liquidez, la institución termine vendiendo bienes por debajo de su valor real, como ocurrió con la venta del Hotel Quito, que según investigaciones del propio IESS, ocasionó un perjuicio de USD 6,7 millones.
"No es malo tener activos fijos, lo malo es no tener una rentabilidad. Estos activos deben venderse una vez que han ganado rentabilidad. Pero, esto no se ha asumido con responsabilidad. Por eso, se ha dejado que los terrenos se invadan o queden abandonados", señala Ibarra, CEO de Actuaria Consultores.
El experto actuarial también recalca que la venta de bienes tampoco resolverá el problema financiero del IESS, en especial del Fondo de Pensiones. "Esto solo es un pequeño respiro. El sistema no es sostenible en el tiempo", dice.
De allí que Ibarra considera que, antes de la venta de bienes o, por lo menos de manera simultánea, es necesaria una reforma integral al sistema de seguridad social.
Catastro del IESS
El catastro de bienes del IESS, con fecha del 19 de marzo de 2026, está compuesto por 1.387 predios, distribuidos en las 24 provincias, según un informe de la entidad al que accedió PRIMICIAS.
Según el informe, los bienes se han venido devaluando desde hace 20 años, debido a que no se han realizado nuevos avalúos desde la creación del catastro, en 2006. Esto, pese a que la Superintendencia de Bancos determina que se realicen cada cinco años. Actualmente, los bienes solo tienen avalúos municipales.
¿Habrá consultoría?
El IESS preveía la contratación de una consultoría para la valoración de bienes inmuebles e insumos técnicos para la actualización del catastro institucional. El proceso fue publicado en el Sistema Oficial de Contratación Pública el 2 de julio de 2026, con un presupuesto de USD 1,8 millones, con un plazo de entrega de un año.
La fecha estimada de adjudicación era el 28 de agosto. Sin embargo, el proceso fue cancelado por el Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop) el 20 de julio, debido a que el IESS incumplió con los artículos 31 de la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública y 21 de su Reglamento, al no haber contestado todas las preguntas realizadas en el proceso.
De hecho, de la revisión del proceso, se pudo constatar que el IESS no respondió ninguna de las preguntas realizadas.
PRIMICIAS consultó a la entidad si prevé lanzar nuevamente el proceso de contratación, antes de iniciar la venta de bienes. Sin embargo, no se ha recibido una respuesta.
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