IESS tiene 1.387 bienes inmuebles en Ecuador "subvalorados" desde hace 20 años, revela un informe de la entidad

Mientras se agudiza la crisis de liquidez del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), que repercute en la falta de medicinas para los afiliados, sus propiedades inmobiliarias a escala nacional se devalúan desde hace 20 años, revela un informe de esa entidad.

• “Lo mismo que pasa en los hospitales del IESS pasa en los prestadores externos", afiliados reportan esperas de meses para citas y tratamientos

El catastro de bienes del IESS, con fecha del 19 de marzo de 2026, está compuesto por 1.387 predios distribuidos en las 24 provincias del país y clasificados de acuerdo con los diferentes seguros especializados, entre ellos el campesino y el de pensiones, los que tienen a su nombre la mayor cantidad de propiedades.

El seguro campesino cuenta con 676 inmuebles, el 48,7% del total de los predios, mientras que el de pensiones tiene 389 bienes, el 28,05%. Le siguen en la cartera inmobiliaria los seguros de salud (9,37%) y de la Dirección General del IESS (13,7%).

Ahí constan oficinas administrativas, edificaciones, terrenos. Entre ellos, dispensarios del Seguro Campesino como Barabón, de 912 metros en Azuay, hasta hospitales de tercer nivel como el Teodoro Maldonado Carbo en Guayaquil, de una extensión de 82.150 metros cuadrados.

“El IESS cuenta con un amplio patrimonio inmobiliario distribuido en todo el territorio nacional. Este patrimonio requiere una gestión eficiente, actualizada y transparente para garantizar su adecuada administración y maximizar su valor”.

Informe del IESS

Según las normativas ecuatorianas, los bienes de las instituciones públicas deben ser valorados periódicamente por un perito acreditado por la Superintendencia de Bancos, entidad que en una resolución de 2017 estableció que los avalúos se realicen cada cinco años.

“La Institución (IESS) no ha realizado este ajuste cayendo en un incumplimiento de la normativa, es fundamental que se cumpla con esta disposición para evitar posibles consecuencias legales”, advierte un informe que revela: “esta normativa no se ha cumplido desde la creación del catastro institucional en 2006, exponiendo a la institución a incumplimientos regulatorios”.

El registro inmobiliario del IESS incluye los datos del predio, clave catastral, seguro propietario, ubicación geográfica (provincia, cantón, parroquia, ciudad), nombre y dirección del predio, áreas de terreno y construcción, valores municipales, avalúo total, fechas de actualización documental, tipo de uso (institucional o no), entre otros.

En la problemática inmobiliaria, el IESS menciona ocho factores que agravan la situación:

• Gran parte de la información inmobiliaria está desactualizada, incompleta o presenta inconsistencias, lo que -según el IESS- limita su confiabilidad para la toma de decisiones técnicas, administrativas y estratégicas. 
• “Esta situación se ve agravada por la falta de coordinación entre dependencias del IESS” y con entidades externas como los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y los Registros de la Propiedad, generando duplicidades en registros y discrepancias catastrales.
• Se ha identificado que 31 bienes inmuebles comparten una misma clave catastral, “la mayoría de los cuales son utilizados de manera conjunta por dos o más Seguros Especializados”.  
• Un problema central es que el catastro sólo contiene valores municipales, lo que no cumple con la exigencia legal de avalúos comerciales actualizados cada cinco años.
• El IESS carece de equipamiento especializado y persisten problemas jurídicos como disputas de titularidad, invasiones y procesos de regularización inconclusos.
• La ausencia de levantamientos georreferenciados limita la ubicación precisa de los predios en el territorio nacional, afectando la planificación infraestructuras y la administración del portafolio inmobiliario del IESS.
• Informes de la Contraloría General del Estado han recomendado reiteradamente la actualización sistemática del catastro institucional.
• La falta de avalúos a valor de mercado -señala el IESS- ha causado una subvaloración del patrimonio inmobiliario, afectando negativamente la capacidad del IESS para tomar decisiones informadas basadas en principios de eficiencia, transparencia y sostenibilidad financiera.

Invasión de propiedades

En los registros judiciales constan procesos en los que el IESS ha demandado a ciudadanos por invasión a sus propiedades en los últimos 20 años. En 2013, por ejemplo, la dirección provincial de Santo Domingo demandó a Julio Manuel O. S. por la invasión del predio denominado Las Delicias, de 82 hectáreas y ubicado en la avenida Quito.

“El IESS es titular del derecho de dominio del inmueble con sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia en junio del 2007. En la avenida Quito se encuentran tres locales comerciales que ha sido ocupados de forma arbitraria por el señor Julio Manuel O.".

Seguro Social

El presunto invasor -señala el IESS- “ha procedido a soldar las puertas y a construir paredes de hormigón, además ha contratado un grupo de personas que, de forma amenazante y prepotente impiden el ingreso de los arrendatarios o cualquier persona”.

Mientras que el demandado refutó: “Soy víctima de persecución política del IESS, yo ya fui sancionado por el delito de invasión al predio Las Delicias de propiedad del IESS y no debo ser encausado penalmente por ese delito. Desde 1997 soy contribuyente del inmueble”.

“Frente a este escenario, resulta imprescindible la contratación de una consultoría externa que garantice una intervención técnica especializada para la ejecución de avalúos comerciales, levantamientos de información y elaboración de insumos necesarios para la actualización y depuración del catastro del IESS”.

IESS

USD 1,8 millones cuesta consultoría

La consultoría ya consta como publicada en los registros del portal del Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop), por un monto de USD 1,8 millones. La adjudicación al contratista ganador de la licitación se prevé realizar hasta el 28 de agosto de 2026. Mientras que la auditoría de los bienes inmuebles deberá hacerse en un plazo de 365 días (1 año) y comprenderá la entrega de los siguientes trabajos:

• Entrega de un expediente por cada bien inmueble con información legal, video de al menos 30 segundos que identifique los linderos del predio y una vista general del inmueble.
• Informe del uso de suelo y regulaciones urbanísticas aplicables al bien inmueble.
• Avalúo comercial que incluya ubicación, área total del terreno o edificación, características del inmueble, avalúo municipal actualizado, estado de conservación o obsolescencia, valor por metro cuadrado.
• Títulos de propiedad del inmueble a nombre del IESS, certificaciones de propiedad y gravámenes.

Con la consultoría, el IESS busca actualizar el valor patrimonial de sus inmuebles, para que sus estados financieros reflejen los valores comerciales reales de sus bienes, “corrigiendo la actual subvaloración que se basa exclusivamente en avalúos municipales”.

También se propone el IESS vender algunos bienes no institucionales. “Optimización de los procesos de enajenación, mediante información confiable y actualizada que posibilite transacciones a precios de mercado competitivos, maximizando los ingresos en beneficio directo de los afiliados y jubilados”.