Guayaquil: Municipio opta por contratación directa para proyectos artísticos

Guayaquil había esperado varios días para escuchar una explicación a fondo de la alcaldesa de Guayaquil, Cynthia Viteri, sobre la contratación de dos obras culturales polémicas. Cada una costó USD 500.000 y fueron adjudicadas durante la pandemia de Covid-19, pero no son las únicas.

La primera es el contrato para pintar frases guayaquileñas en 50 paredes de la ciudad. Y la segunda son seis obras de arte en óleo, que iban a ser parte del Auditorio del Pensamiento Libertario José de Villamil. Finalmente, este contrato fue suspendido.

Viteri, en los casi seis minutos de un mensaje grabado en video y transmitido por redes sociales el 4 de mayo, advirtió que otros contratos también se revisarán.

“He ordenado la suspensión del trámite de otros contratos y declarar desiertas varias licitaciones que se habían adjudicado a fin de iniciar con prontitud nuevos procesos”, dijo la alcaldesa Viteri.

Pero ¿cuáles son esos procesos? El Municipio de Guayaquil aún no responde. 

Sin embargo, entre diciembre de 2020 y abril de 2021, cuando el país vivía la segunda ola de la pandemia, el Municipio de Guayaquil impulsó 54 contratos bajo la figura de ‘Régimen especial’, por cerca de USD 14 millones.

No todos han completado el proceso de adjudicación, según consta en la página web del Municipio de Guayaquil. 

Y serían algunos de estos contratos los que el Municipio decidirá terminar unilateralmente, para reorientar esos fondos “exclusivamente a la satisfacción de necesidades populares”, dijo la alcaldesa.

Adjudicación sin concursos

La Ley de Contratación Pública contempla la posibilidad de que las entidades puedan contratar por ‘Régimen especial’. Es decir, no hay un concurso, sino que el contrato se asigna a un proveedor de forma directa. 

Esto es posible bajo ocho condiciones especiales:

• Transporte de correo nacional e internacional
• Seguridad interna y externa del Estado
• Repuestos y accesorios
• Obra artística, literaria y científica
• Entidades públicas o sus subsidiarias
• Productos o servicios comunicacionales
• Bienes o servicios únicos en el mercado, o proveedor único
• Asesoría y/o patrocinio jurídico

Con este tipo de contratación, el municipio guayaquileño tiene la libertad de invitar directamente a personas y empresas para que obtengan los contratos. 

El sentido profundo de la ley se aplica, por ejemplo, al área cultural; puesto que el arte es un bien intangible y único de los artistas.

Sin embargo, “estos criterios deben ser bien justificados por las instituciones, ¿por qué no lo pueden hacer por régimen ordinario?¿tal vez porque no tienen el talento humano, o no tienen el personal necesario o la experiencia para hacerlo?” explica el abogado Antonio Icaza, experto en contratación pública.

Los contratos en duda 

Uno de estos contratos bajo ‘Régimen especial’ es el R-RE-OA-MIMG-026-2020 para la Intervención artística de la ciudadela Urdesa, por USD 1,4 millones.

Como parte de la justificación, más allá de citar los artículos legales, el Municipio establece que con el proyecto “se busca dar un paso más adelante mediante la intervención artística, de uno de los barrios más importante entre los años 1959 y 1980”.

“A veces este tipo de contrataciones se podría satanizar porque se creería que son a dedo, pero el espíritu de este contrato es que van a ser realizados por expertos y mejores en la materia para ser elegidos de forma directa, y eso hay que justificar” dice el abogado Icaza.

Los términos de referencia no destacan las cualidades artísticas del contratista, ni se entiende si hay un proyecto macro que marque la propuesta del Municipio en materia cultural. 

Otro ejemplo es el contrato R-RE-COMPS-MIMG-007-2020 de “Servicios de una agencia de publicidad especializada en la negociación, planificación, estrategias y difusión de pautas y publicidad en medios de comunicación de la municipalidad de Guayaquil” por USD 2,4 millones.

O el contrato RE-COMPS-MIMG-017-2020 para designar una agencia para promover los servicios y programas que el Municipio de Guayaquil ofrece, por un valor de USD 1,2 millones.

También está otro contrato para servicios comunicacionales digitales para la difusión estratégica de proyectos, obras y acciones para mejorar la imagen de la Dirección de Cultura del Municipio por USD 60.000.

Los contratos de la Fundación Guayaquil Siglo XXI

La Fundación Guayaquil Siglo XXI es una entidad creada como organismo de derecho privado, sin fines de lucro. Se constituyó por el Municipio de Guayaquil para ejecutar los proyectos de regeneración urbana con dinero público. 

En el último año, esta Fundación impulsó nueve proyectos artísticos para la ciudad. De estos, dos se declararon desiertos, entre esos las seis pinturas al óleo sobre lino y “Guayaquil Street Art”.

Pero, también han sido ejecutados otros proyectos polémicos y costosos como “Raíces de Luz Eterna” o los “Murales Artísticos Proyecto Aeroarte”.

En total, la Fundación ha realizado siete proyectos artísticos por USD 2,4 millones. En este grupo están los murales de "Letras Vivas", bajo investigación de la Fiscalía.

El último contrato de esta entidad se adjudicó el 30 de marzo de 2021, bajo régimen especial, para la creación de tres esculturas artísticas: Ave Fénix, Mariposa Morpheo y Mariposa Tecnicolor, por USD 368.800.

La mayoría de los proyectos culturales que impulsa esta Fundación se instalarán en el centro de la ciudad.

PRIMICIAS solicitó una entrevista con representantes del Municipio de Guayaquil, pero respondieron que no tienen previsto dar declaraciones hasta una posible rueda de prensa cuando se asigne a un nuevo vocero.