La contribución para la seguridad, que declararon en marzo las empresas, es el impuesto temporal que deja más ingresos al Estado, de USD 326 millones.
El Gobierno de Daniel Noboa ha conseguido ingresos adicionales para la caja fiscal por USD 790 millones entre enero y marzo 2024, solo con la aplicación de tres medidas económicas aprobadas en sus dos reformas tributarias:
- Una remisión o condonación de intereses y multas a los deudores de impuestos, aprobada en la Ley de Eficiencia Económica y Generación de Empleo.
- La autorretención de Impuesto a la Renta para los grandes contribuyentes, en esa misma ley.
- Y la Contribución Temporal de Seguridad (CTS) para las empresas que tuvieron utilidades en 2022, establecida en la Ley para Enfrentar el Conflicto Armado Interno.
Para el analista económico Oswaldo Landázuri, la recaudación adicional es solo un parche temporal que no es suficiente para cubrir el gran agujero de las finanzas públicas.
¿Para qué alcanzan esos USD 790 millones? Solo en un mes, el Estado gasta USD 691 millones en los salarios de la burocracia. También se necesitan unos USD 54 millones en un mes para pagar el Bono de Desarrollo Humano. Y el Estado destina USD 258 millones al mes, en promedio, para subsidiar las gasolinas de bajo octanaje y al diésel.
Eso sin contar las asignaciones que se debe hacer a los gobiernos locales y a la seguridad social, el pago de los intereses de la deuda pública y las facturas pendientes de pago con los proveedores del Estado.
Ingresos siguen siendo insuficientes
Los ingresos adicionales no han llevado a un aumento de ingresos en el Presupuesto General del Estado frente al primer trimestre de 2023, porque la recaudación cayó en otros impuestos como el IVA y el Impuesto a la Salida de Divisas.
Más bien, las tres medidas tributarias han ayudado a que la caída de los ingresos estatales no sea más fuerte.
Así, el Presupuesto del Estado recibió USD 3.608,8 millones en ingresos por recaudación de impuestos en el primer trimestre de 2024; esto es, USD 99,4 millones menos que en igual período de 2023.
Pero, para las empresas, el efecto de la nueva carga tributaria es que tengan menos liquidez para invertir, para aumentar su producción o para contratar más empleados, dice el analista económico Oswaldo Landázuri.
Él considera que si sigue el estancamiento de la actividad económica en el país, las medidas de aumento de impuesto no producirán el efecto esperado de aumentar la recaudación, sino tan solo amortiguar un mayor desplome de ingresos.
Empresas, las que más aportan
Fue en la Asamblea Nacional en donde surgió la propuesta de crear la Contribución Temporal de Seguridad para las empresas con utilidades, que al final fue incluida y aprobada en la Ley para Enfrentar el Conflicto Armado Interno.
Hasta ahora este es el impuesto que ha dejado más ingresos en un solo mes.
La ley dispuso que todas las empresas que tuvieron utilidades en 2022 paguen un impuesto de 3,25% sobre esas ganancias, con plazo hasta el 31 de marzo de 2024.
Así, 10.107 empresas cumplieron con la declaración del nuevo impuesto, por USD 326 millones, según el Servicio de Rentas Internas (SRI).
De los USD 326 millones declarados, ya ingresaron a las arcas fiscales USD 227 millones, y están pendientes de pagar todavía USD 99 millones.
El sector minero es el que más aportó, principalmente, por las ganancias que tuvieron en 2022 las dos minas a gran escala:
- La concesión de cobre Mirador, operada por la compañía Ecuacorriente, subsidiaria del consorcio chino CRCC-Tongguan.
- Y la concesión de oro Fruta del Norte, por Aurelian Ecuador (la canadiense Lundin Gold).
Le siguen las empresas del sector del comercio y luego las industrias de manufacturas.
El SRI informó que ya comenzó con los procesos de control para los 1.246 contribuyentes que no han cumplido con la declaración a tiempo, que representan el 10% de todas las empresas que estaban obligadas.
De ahí que es posible que el Estado reciba más dinero por este impuesto a lo largo de 2024 si se concretan las acciones de cobro.
Los contribuyentes que no declararon la contribución hasta el 31 de marzo deberán pagar intereses y una multa del 3% de la obligación. Si no presentan la declaración, las empresas podrían, además, ser clausuradas.
Liquidez por adelantado
En 2024, las 471 empresas consideradas grandes contribuyentes comenzaron a pagar mensualmente al Estado un adelanto del Impuesto a la Renta conocido como "autorretención".
El SRI estableció porcentajes de autorretención de entre 1,25% al 10% de los ingresos mensuales para estas empresas, según el sector económico al que pertenecen.
Si al finalizar 2024 resulta que estas empresas pagaron más Impuesto a la Renta del que les correspondía, la diferencia se convertirá en crédito tributario a su favor.
Y si pagaron menos, deberán completar lo que falte en abril de 2025, que es cuando les corresponde a las empresas declarar el Impuesto a la Renta.
Así, los grandes contribuyentes pagaron unos USD 146 millones por mes en enero y en febrero. Se trata de una cifra menor a la meta prevista por el Gobierno, que era de unos USD 190 millones al mes.
Otros USD 2,1 millones se han declarado hasta los primeros días de marzo, pero el SRI todavía no tiene el dato del mes completo.
Estos pagos, en teoría, no son ingresos adicionales para el Estado, más bien son un adelanto de recursos con lo que las grandes empresas aportan liquidez a la caja fiscal durante cada mes del año, y ya no en un solo mes.
Condonación de intereses y multas lejos de la meta
La condonación de intereses y multas para los contribuyentes en mora con el SRI ha dejado ingresos por USD 169 millones hasta el 31 de marzo de 2024.
Desde que entró en vigencia la medida, el 20 de diciembre de 2023, a unas 636.000 deudas de personas naturales se les ha aplicado condonación de intereses y multas.
En cambio, a unas 104.000 deudas de empresas se les ha aplicado esta condonación.
Se trata de una recaudación que todavía está lejos de la meta inicial que planteó Noboa en el entonces proyecto de Ley de Eficiencia Económica y Generación de Empleo.
En ese momento, el Ejecutivo preveía USD 960 millones de ingresos por la remisión tributaria. Más tarde, el Ministerio de Finanzas dijo que la cifra podría ser menor, de unos USD 500 millones.
La remisión tributaria estará vigente hasta julio de 2024, por lo que quedan todavía cuatro meses para que los contribuyentes en mora se beneficien.
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