¿Cuántos procesos constituyentes ha tenido Ecuador desde 1976?
Ecuador ha pasado por varios modelos para redactar la Constitución. En la transición hacia la democracia, el país optó por tres comisiones legislativas, designadas por la junta militar; y después funcionaron las asambleas constituyentes de 1998 y 2008.
El exresidente Rafael Correa durante un acto cívico en Ciudad Alfaro, en donde se elaboró la Constitución de Montecristi, en 2011.
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Desde el retorno a la democracia, el 28 de septiembre de 1978, el país ha tenido tres marcos jurídicos constitucionales. Y ahora, los ecuatorianos volverán a las urnas para responder si están de acuerdo con la convocatoria a una Asamblea Constituyente para redactar a una nueva Constitución.
Si la propuesta del presidente de la República, Daniel Noboa, es aprobada se instalaría una Constituyente con 80 miembros: 22 nacionales, 50 provinciales y seis por el exterior. La Asamblea debería durar 180 días, con una posible prórroga de 60 días. Los detalles sobre el funcionamiento todavía tendrán que ser definidos por el Consejo Nacional Electoral (CNE).
¿Cómo funcionaron los procesos previos?
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El proceso de la Constitución de 1979
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El periodo de transición hacia la democracia inició en enero de 1976, con la conformación de la junta militar que organizó el proceso para dejar atrás la dictadura y devolver el poder político a los civiles.
Esa junta militar creó tres comisiones jurídicas:
- La primera, conformada por 11 miembros, redactó un nuevo texto constitucional.
- La segunda, con 11 integrantes, planteó reformas para la Constitución todavía vigente de 1945.
- Y la tercera, con otros 11 miembros, creó la nueva ley electoral y sistema de partidos que servirían para la elección del gobierno democrático.
Dos años después, en enero de 1978, se llevó a cabo una consulta popular en la que ganó la primera opción. Esa nueva constitución entró en rigor en agosto de 1979, cuando Jaime Roldós asumió el poder y estuvo vigente durante casi 20 años.
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La Constitución de 1998
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En 1997, después de la crisis política e institucional durante el gobierno y destitución de Abdalá Bucaram, el entonces presidente interino Fabián Alarcón convocó a una consulta popular, para ratificarse en el cargo e iniciar una "asamblea nacional" que reforme la Constitución.
El organismo no tuvo una sede fija, sesionó en Sangolquí, Ambato, Quito y Riobamba, entre el 20 de diciembre de 1997 y el 5 de junio de 1998. Esta asamblea estuvo conformada por 70 legisladores constituyentes y estuvo liderada inicialmente por una coalición entre el Partido Social Cristiano, la Democracia Popular y el Frente Radical Alfarista, que sumaron 40 escaños.
Sin embargo, la correlación de fuerzas fue cambiando, así como las propuestas que se incluían en el texto. Hubo asambleístas que renunciaron, otros quisieron autoprorrogarse en funciones y, finalmente, el texto terminó definiendo los derechos colectivos y los de las mujeres, reconoció al Estado como pluricultural y plasmó principios administrativos, políticos y jurisdiccionales que se mantienen hasta hoy.
La Constitución de Riobamba estuvo vigente durante una década, desde la posesión del presidente Jamil Mahuad en agosto 1998 hasta el 20 de octubre de 2008.
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La Constitución de 2008
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La necesidad de una nueva carta magna llegó también después de una crisis política, que terminó con la caída del presidente Lucio Gutiérrez en 2005. El siguiente proceso electoral dio inicio al gobierno de la 'revolución ciudadana', liderado por Rafael Correa.
Después de llegar al poder en enero de 2007, el entonces Mandatario convocó a las urnas para dar paso a la asamblea constituyente, hubo una crisis con el Congreso que se oponía a la medida, el extinto Tribunal Supremo Electoral destituyó a 57 diputados y convocó a la consulta popular.
En septiembre de 2007, los ecuatorianos escogieron a 130 asambleístas constituyentes que trabajaron en Montecristi, entre 29 de noviembre de ese año y el 25 de octubre de 2008. El organismo tuvo una mayoría correísta de 80 escaños.
Sin embargo, el desarrollo del proceso fue distinto:
- La asamblea constituyente disolvió al Congreso y asumió sus funciones legislativas.
- Aprobó el texto de la constitución con 94 votos a finales de julio de 2008.
- El 28 de septiembre la nueva carta política fue aprobada en un referendo popular.
- La Constitución de Montecristi entró en vigencia el 20 de octubre y estableció un periodo y procedimiento de transición.
- Ese mismo octubre la asamblea constituyente se reinstaló para crear el 'congresillo' o comisión legislativa, con 76 asambleístas que expidieron una treintena de leyes mientras duraba el proceso de transición hasta julio de 2009.
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