El peso de los gobernadores con trayectoria en seguridad se redujo en medio del incremento de la violencia

Los discursos de seguridad y gobernabilidad; las tomas de juramento; las presentaciones formales, y las frases inspiradoras, de los primeros meses de Gobierno, quedaron atrás. Las gobernaciones pasaron a regirse por una lógica de rotación y constantes cambios.

Otra característica que se diluyó fue la designación de perfiles vinculados a la seguridad como delegados del Ejecutivo en las provincias. En diciembre de 2023, el mandatario privilegió a miembros de la fuerza pública en servicio pasivo, que concentraron 11 (61%) de los primeros 18 nombramientos.

En ese entonces, el presidente Daniel Noboa sostuvo que la gobernabilidad no implicaba regalarle un territorio ni cargos a una persona. "La ciudadanía nos exige mano dura", afirmó al posesionar a policías y militares en servicio pasivo. Les pidió que le devolvieran la gobernabilidad e institucionalidad a cada rincón del país y que llevaran paz a las familias.

Dos años después, hay un cambio. El Plan Fénix del Ejecutivo ha desaparecido del discurso presidencial y los perfiles de los gobernadores también han ido cambiando. De los 23 nombramientos vigentes solo seis (26%) tienen experiencia en materia de seguridad.

El Ministerio de Gobierno también ha entrado en una dinámica de reemplazos frecuentes. Seis titulares en dos años: Mónica Palencia, Michele Sensi Contugi, Arturo Félix, José de la Gasca, Zaida Rovira y Nataly Morillo. Eso corresponde a un promedio de un ministro cada cuatro meses, sin contar el encargo y un anunciado nombramiento que no llegó a concretarse.

Todos los ocupantes de Carondelet requieren de funcionarios políticos que se encarguen de las relaciones no solo con las otras funciones del Estado, sino en cada 'territorio', con los gobiernos locales, las organizaciones sociales, los pueblos y comunidades.

Esa gestión implica además la responsabilidad sobre la imagen y percepción del Mandatario en las provincias, a través de los gobernadores, sus jefes políticos, tenientes políticos, intendentes y subintendentes.

Los datos evidencian una alta rotación de gobernadores en las provincias más conflictivas, sea por la violencia del crimen organizado o por insatisfacción sobre su gestión.

Los 'territorios' más difíciles han sido Los Ríos, El Oro, Guayas, Manabí e Imbabura, donde han habido entre cinco y siete gobernadores. Las cuatro primeras comparten una característica en común: tasa de muertes violentas elevadas.

Sin embargo, solo en Los Ríos el Ejecutivo ha mantenido el perfil de seguridad en su representante. La provincia ha tenido tres gobernadores que previamente eran militares y otros dos eran policías. Solo uno fue civil.

En El Oro han sido cuatro civiles y un uniformado; en Guayas, seis civiles y un uniformado; en Manabí, tres civiles y dos uniformados. Lo contrario sucede en Orellana, aunque se ubica en el top cinco de provincias violentas, hubo tres gobernadores sin formación en seguridad.

Mientras tanto, Imbabura entra en la lista de provincias conflictivas porque puso en jaque a Carondelet, entre septiembre y octubre de 2025, cuando se convirtió en la capital de las manifestaciones contra la eliminación del subsidio al diésel, contrario a los cálculos del Gobierno, que apuntaban a Cotopaxi. En esta provincia sus cinco gobernadores han sido civiles, lo que coincide con que la violencia criminal es relativamente baja.

Otro factor que une a Guayas, Manabí, Los Ríos y El Oro es su población, están entre las más grandes del país. Esto implica, a la vez, mayor peso electoral.

Por ejemplo, en la primera de ellas se encuentra Guayaquil, ciudad clave para cualquier votación nacional.

En promedio Guayas ha tenido un gobernador cada 3,4 meses. Incluso el presidente Noboa envío a dos de sus ministros para cubrir ese puesto, sin éxito. Por lo que, el 13 de febrero, el mismo Presidente anunció que se trasladaría personalmente a trabajar desde Guayaquil.

En el extremo contrario, según los decretos presidenciales, se encuentran Sucumbíos y Pastaza, las únicas jurisdicciones que mantienen el mismo representante desde el inicio. A las que se suman Zamora, Cañar y Bolívar que solo han cambiado una vez al Gobernador.