El Presidente Daniel Noboa emitió el decreto ejecutivo 527 este 29 de octubre de 2026 en el que dispone que, de manera excepcional, durante 2027, se cubra el gasto permanente (como sueldos de los funcionarios públicos) en salud, educación y justicia, con ingresos conocidos como "no permanentes".

Los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado son, por ejemplo, los préstamos locales o la deuda externa; los ingresos por venta de petróleo o por venta de bienes y activos del Estado.

¿Qué cambió?

Y es que, la legislación ecuatoriana dispone que los gastos permanentes del Estado, como sueldos, medicinas, arriendos y servicios básicos del sector público, se deben pagar solo con los ingresos que son permanentes para las arcas fiscales, como la recaudación de impuestos.

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No obstante, la Constitución y el Código de Planificación y Finanzas Públicas permiten que, de forma excepcional,  esos gastos permanentes para sectores clave como  salud, educación y justicia se pagan con ingresos no permanentes del Estado, como los préstamos o venta de bienes del Estado.

La normativa permite esta excepcionalidad siempre que existan informes del ente rector de las finanzas públicas, que contenga el análisis presupuestario, fiscal y sectorial que lo justifique. Según el decreto, el Ministerio de Desarrollo Económico, liderado por Bernardo Cordovez, emitió esos informes el 28 de octubre de 2026.

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El gasto público en sueldos de los funcionarios públicos de los ministerios de Salud y Educación tienen el mayor peso en el Presupuesto del Estado.

De los USD 10.079 millones previstos en el Presupuesto de 2026 para salarios, el 45% se destinó a estos dos ministerios.

A pocos días de presentar la Proforma 2027

Esto ocurre a pocos días de que venza el plazo para que el Ejecutivo presente la Proforma del Presupuesto del Estado 2027 a la Asamblea Nacional. Por ley, el plazo para entregar al legislativo la Proforma vence el sábado  31 de octubre este año.

La Proforma presupuestaria es el documento en el que el Gobierno esboza cómo usará a lo largo del año los recursos económicos con los cuenta.

Ahí se establece cuánto se gastará, por ejemplo, en salud y seguridad; así como los ingresos con los que contará para hacerlo.

Si los ingresos previstos en la proforma no alcanzan para cubrir los gastos esperados, se origina lo que se conoce como déficit fiscal. Y para cubrirlo, el Gobierno debe recurrir a préstamos nacionales e internacionales.