Mientras el fenómeno de El Niño sigue avanzando, el Gobierno Nacional decidió adelantar la compra de kits de emergencia, para atender a la población que lo necesite. Y la Secretaría de Gestión de Riesgos se encargó de la tarea.

Entre marzo y abril, la entidad emitió 23 órdenes de compra por 78.385 kits de alimentos, de higiene personal, de limpieza familiar y de primera respuesta humanitaria. Se trata de compras de entre 1.300 y 7.000 kits cada una. Y los precios por paquete oscilan entre USD 27 y USD 115, sumando un gran total de USD 5,16 millones.

• Secretaría de Riesgos: "Tenemos asignados USD 650 millones para responder a la emergencia" por el fenómeno de El Niño

El valor de cada paquete está determinado por el Catálogo Electrónico del Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop). Es decir, la única forma en que cualquier institución del Estado puede adquirir estos kits es con los precios, proveedores y características ahí establecidas. Como lo muestra PRIMICIAS en el siguiente listado:

En los costos establecidos en el proceso SERCOP-SELPROV-001-2022 no se detallan los precios unitarios de cada ítem. Y en una comparación con los costos de productos de esas características en supermercados minoristas, PRIMICIAS encontró una diferencia en el valor establecido por el Estado.

Por ejemplo, adquirir los 16 productos del kit de alimentos tendría un costo de alrededor de USD 75. Mientras que los 19 productos del kit de higiene equivaldrían a unos USD 64; los nueve de primera respuesta en USD 21; y los 13 de limpieza familiar en unos USD 37. Todos sin contar sus empaques y adhesivos gubernamentales. Por ello, PRIMICIAS solicitó al Sercop el desglose de costos, pero sólo recibió como respuesta los mismos precios grupales.

• Fenómeno de El Niño: ONU advierte que el evento climático se torna "gigantesco" y se extenderá hasta febrero de 2027

PRIMICIAS también consultó el tema con la Secretaría de Riesgos, el 25 de agosto, y su titular, Carolina Lozano, reafirmó que la adquisición se hace directamente a través del Catálogo Electrónico, en el que la institución no puede cambiar los precios. Aunque, agregó, que su administración realiza evaluaciones del contenido de las órdenes de compra y que pedirá una nueva valoración para constatar las características de los componentes de cada paquete.

Lozano afirmó que, en caso de encontrar diferencias con los costos comerciales, solicitaría al Sercop una verificación de estos productos ofertados en el Catálogo Electrónico. Posteriormente, el 28 de agosto, la SNGR solicitó al Servicio de Contratación realizar una mesa técnica al respecto.

Además, el 30 de agosto, la Secretaría reenvió a sus coordinaciones zonales las directrices para la gestión, custodia y actualización de los kits disponibles en las bodegas nacionales y solicitó un informe con detalle de las inspecciones y las novedades existentes.

• Municipio de Guayaquil asegura que USD 56 millones en procesos suspendidos por Sercop lo “dejan sin capacidad de respuesta” ante El Niño

En todas las compras ya realizadas, la principal proveedora es Lidia Marlene Irua Isizan, que vendió los 55.350 kits compuestos de alimentos, para tres y 15 días de duración. Mientras que los otros 23.035 paquetes de higiene y limpieza se dividieron entre cuatro proveedores.

Cientos de los kits adquiridos por la Secretaría en lo que va del año ya han sido entregados en eventos oficiales y en sitios de desastre y afectaciones, como Manta, Santa Elena y Zamora. Puesto que los paquetes de ayuda fueron comprados para atender también otras emergencias, como las provocadas por las épocas lluviosas, los incendios estructurales y otros desastres, como el aluvión en Zamora.

Hasta finales de agosto, en las bodegas de la Secretaría a escala nacional existían todavía 54.536 kits de alimentación, primera respuesta, higiene y limpieza familiar, así como otros 9.272 kits complementarios de bienes para dormir.

Los antecedentes

El escándalo de corrupción por el sobreprecio de 40% en los kits de alimentos adquiridos durante la pandemia de Covid-19, en mayo de 2020, dejó en evidencia que la contratación por emergencia o directa de este tipo de productos se prestaba para que los precios cambien constantemente.

Entre 2018 y marzo de 2022, hubo 15.909 proveedores a escala nacional y el Estado compró 630.885 kits, la mayoría a través de ferias inclusivas, subastas inversas electrónicas y procesos de menor cuantía. Y el 86% fueron kits complementarios de alimentos, utilizados para sostener a una familia de cuatro personas durante 15 días.

Por eso, el Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop), durante la gestión de Guillermo Lasso, inició el proceso de catalogación y normalización de los ítems que incluye cada uno de los kits. En abril de 2022, la comisión técnica estableció los precios referenciales sin IVA, que incluyen el transporte de los paquetes a su destino sin un costo adicional.

En octubre del mismo año, el Sercop firmó convenios con los primeros proveedores y, desde entonces, todas las entidades públicas del país deben adquirir los kits únicamente a través del Catálogo Electrónico. Es decir, sin concursos, sin oferentes improvisados, ni contratos a dedo.

Sin embargo, en enero de 2026, la secretaria Lozano solicitó a la Contraloría General que realice un examen especial a las contrataciones por emergencia de su predecesor durante 2025, para determinar si "se observaron adecuadamente los principios de legalidad, motivación, pertinencia del objeto, eficiencia, transparencia y responsabilidad".

PRIMICIAS revisó el sistema de la Contraloría para constatar si el exámen fue realizado, sin obtener resultados. Además, el 14 de marzo de 2026, la Secretaría solicitó al Sercop que se ejecute una actualización de las fichas técnicas de los kits humanitarios.

• Alerta roja por El Niño "no significa lluvias intensas inmediatas", dice Riesgos, ¿qué cambia con la declaratoria?

La SNGR informó al Servicio sobre la necesidad de "garantizar las condiciones esenciales de los productos particularmente alimentos desde su adquisición hasta su entrega", pero sin incrementar el costo de los mismos. La medida fue aceptada tres días después.

En lo que va del año, el Sercop ha lanzado dos convocatorias para nuevos proveedores de kits humanitarios. La primera fue en febrero y la segunda a finales de agosto. Desde junio de 2022, hasta el momento, en el sistema constan 10 convenios firmados para la venta de esos productos.

Además, este 3 de septiembre, el Servició informó que, en lo que va del año, ha inspeccionado a 92 proveedores del Catálogo Electrónico, en general. Y que, como resultado, suspendió a 18 de ellos y  declaró otras 12 terminaciones unilaterales de convenios marco, debido al incumplimiento de las obligaciones previstas.