Gobierno plantea un Plan Anual de Inversiones de casi USD 3.000 millones para 2027, ¿en qué obras se gastará el dinero?
El Plan Anual de Inversiones 2027 no solo incluye obra pública, como la construcción de viviendas y de una cárcel, también están rubros pagar incentivos jubilares y desvinculaciones de empleados públicos, e incluso, el programa Jóvenes en Acción.
Intervención en la vía Cuenca - Molleturo - El Empalme, entre Azuay y Guayas, 5 de noviembre de 2026.
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Cuenta X Ministerio de Infraestructura y Transporte.
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El Gobierno de Daniel Noboa presentó el 30 de octubre de 2026 la Proforma para el Presupuesto Estatal previsto para 2027. El documento esboza cómo planea manejar el Ejecutivo los recursos públicos el año que viene.
En esa planificación está, por ejemplo, el Plan Anual de Inversiones (PAI), que agrupa los programas que el Gobierno implementará con recursos obtenidos de endeudamiento.
Así, en el PAI no solo están proyectos de obra pública, como la construcción de viviendas y carreteras. También están, por ejemplo, rubros pagar incentivos jubilares y desvinculaciones de empleados públicos, capacitaciones, estudios, e incluso, el programa Jóvenes en Acción.
La economista Verónica Artola, exgerente del Banco Central, explica que la inversión no siempre se refiere a construcciones o edificaciones, también es aquello que permite aumentar las capacidades de un Estado para atender a sus ciudadanos.
La Proforma 2027 contempla destinar USD 2.988 millones a los 256 proyectos que forman parte del Plan Anual de Inversiones.
Si se compara ese monto con lo que el Gobierno proyectó en Proforma 2026, que fueron USD 2.181,5 millones, se trata de un incremento de USD 806,5 millones para estos programas públicos.
No obstante, lo que preveía el Gobierno en la Proforma de 2026 ha tenido una importante variación a lo largo del año.
Según los ajustes hechos hasta octubre por el Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo (antes de Finanzas), el Plan Anual de Inversiones ahora tendrá un presupuesto de USD 3.584 millones en 2026 y ya no de USD 2.181,5 millones como se preveía inicialmente.
¿Por qué no se usa todo el dinero previsto?
Sin embargo, en la práctica, el dinero gastado está lejos de alcanzar esa ambiciosa meta de USD 3.584 millones, pues solo se ha usado el 58% de ese monto, cuando faltan menos de dos meses para que termine 2026.
La baja ejecución del Plan de Inversiones no es nueva, ha ocurrido en los últimos años, explica Artola.
Por ejemplo, en 2025, el Plan Anual de Inversiones se proyectó USD 2.273 millones, pero al final del año solo se gastó USD 1.772 millones de ese monto.
Artola explica que hay varios factores por los que en los últimos años se han presentado planes de inversión pública con incrementos de recursos que solo se asientan "en el papel", pero que finalmente, en la práctica no se cumplen.
"Uno de ellos es que en los últimos años ha habido inexperiencia en la gestión pública, la baja ejecución es porque no ha habido eficiencia ni agilidad en los procesos", añade.
Además, para Artola, es un problema que se sacrifique la inversión para reducir el gasto público estatal global, porque esto perjudica el dinamismo de la economía. "La inversión pública dinamiza la economía, si recortan demasiado el Estado, se castiga al crecimiento del PIB de un país", dice Artola.
Estos son los proyectos con más presupuesto
El Ministerio de Infraestructura y Tecnología es el que tiene más proyectos a su cargo dentro del Plan Anual de Inversiones 2027, y por lo tanto, se lleva también el mayor presupuesto.
De los 256 programas del Plan Anual de Inversiones, 33 están bajo la responsabilidad de este Ministerio, por un monto de USD 772 millones.
Esto equivale al 26% de todo el presupuesto del Plan Anual de Inversiones de 2027.
Pero, ¿cuáles son los programas que se llevarán realmente la mayor parte de los recursos?
El mayor monto se destinará al Programa de Desarrollo Amazónico mediante la gestión del Fondo Común. Se trata de un mecanismo para financiar proyectos que mejoren la calidad de vida en las provincias de la región (Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe).
Solo a ese plan se destinarán USD 253 millones en 2027.
Y el segundo programa con más presupuesto será el de Compensación Jubilar del Servicio Público, que contempla recursos para pagar incentivos para la jubilación de empleados del Estado. Ese plan está a cargo del Ministerio de Trabajo y contará con un presupuesto de USD 238 millones en 2027.
En tercer lugar está el programa Jóvenes en Acción, que consiste en un pago de USD 400 mensuales para jóvenes a cambio de pasantías en entidades públicas. El Gobierno destinará USD 190 millones a este rubro.
En el cuarto puesto del ranking aparece la segunda cárcel en Santa Elena, para 15.000 personas, por USD 110,1 millones.
Le sigue el programa Creamos Vivienda (USD 109,5 millones), que contiene varios ejes: vivienda subsidiada, planes de subsidio de tasa de interés para créditos hipotecarios, bonos de vivienda y casas para personas que no pueden acceder a una por su cuenta.
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