IVA para alimentos de "hogares de altos ingresos" es una de las medidas del Gobierno de Ecuador para recaudar más impuestos, según el programa con el FMI

Ecuador aprobó el 22 de abril de 2026 la quinta revisión de metas dentro del programa de crédito por USD 5.000 millones del Fondo Monetario Internacional (FMI), en el gobierno del presidente Daniel Noboa.

Con eso, el FMI desembolsará USD 394 millones al país, pero todavía quedan pendientes cuatro revisiones más de metas que deberá cumplir el Gobierno hasta 2028, que permitirían acceder a otros USD 1.276 millones.

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Entre las metas que el Gobierno se ha comprometido a alcanzar en 2026 está aumentar los ingresos del Estado en alrededor de 1,2% del Producto Interno Bruto (PIB); esto es unos USD 1.500 millones.

¿Cómo lo logrará? La mayoría provendría de cambios tributarios que ya empezaron a implementarse y otros que están por venir.

Estos son los tipos de metas del acuerdo con el FMI

Para acceder a los desembolsos, el Gobierno y este multilateral acordaron un cronograma con metas cuantitativas y cualitativas.

Las de tipo cualitativas contemplan, por ejemplo, la implementación de leyes o realización de auditorías.

Y las cuantitativas tienen que ver sobre todo con el aumento de ingresos y el recorte de gasto público. Esto, para que el país fortalezca sus finanzas y ya no dependa tanto de los préstamos del multilateral.

Cambios en el IVA son parte del plan de ajustes

Una meta clave del Gobierno en este 2026 es lograr un aumento de los ingresos por recaudación de impuestos por alrededor de 0,8% del Producto Interno Bruto (PIB), lo que equivale a unos USD 1.043 millones.

El economista Jorge Calderón explica que se trata de una meta ambiciosa tomando en cuenta que no se realizará una reforma tributaria para aumentar la tarifa de impuestos, como ocurrió en 2024.

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"Hacer una reforma tributaria no es una medida popular, y menos de cara a las elecciones seccionales".

Jorge Calderón, economista.

"En cambio, hacer ajustes para optimizar la recaudación, por ejemplo, reduciendo algunas exoneraciones de impuestos o siendo más exigentes en los controles, son opciones menos drásticas", dice Calderón.

El informe del FMI, publicado el 22 de abril, menciona que una de las medidas que ya tomó el Gobierno para recaudar más fue emitir un paquete de cambios para optimizar el gasto tributario entre febrero y marzo.

El gasto tributario se refiere a exoneraciones, beneficios y exenciones que implementa un Gobierno, lo que implica que se recauda menos impuestos.

Según el informe del FMI, las medidas tomadas por Ecuador hasta marzo de 2026 incluyen la "delimitación del alcance de los bienes y servicios sujetos al IVA (algunos de los cuales no estaban siendo gravados), incorporando aquellos consumidos principalmente por hogares de altos ingresos". 

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La única medida relacionada con IVA, adoptada este año por el Gobierno, es la circular del Servicio de Rentas Internas (SRI) del 26 de marzo, con la que la entidad especificó que 60 alimentos no deberían tener 0% de IVA, sino 15%.

Entre esos productos se mencionó a la leche deslactosada, la leche fortificada, los fideos precocidos, el encebollado en lata y la pulpa de fruta, entre otros.

La definición de los productos la realizó el Gobierno con asistencia del Banco Mundial, según el documento del FMI.

Otra medida que el Fondo menciona que ha tomado el Gobierno es "el fortalecimiento del régimen de anticipos y retenciones del Impuesto a la Renta". 

Para esto, el 27 de febrero de 2026 el SRI emitió una resolución en la que aumenta los porcentajes de retención de Impuesto a la Renta para varios tipos de ingreso. 

Por ejemplo, la retención por las ganancias en pólizas de ahorro de menos de tres meses pasó de 2% a 3%. 

Para Calderón el Gobierno seguirá buscando formas de incrementar los ingresos tributarios debido a que desde que comenzó la guerra en Medio Oriente, Ecuador está gastando más dinero en subsidiar la importación de combustibles, pues los precios se han disparado.

Estas son las nuevas medidas que se vienen

El informe del Fondo destaca que otra medida que contempla el Gobierno es endurecer los controles sobre las devoluciones del IVA. Sin embargo, no se menciona qué tipo de controles serán y a qué devoluciones aplicará.

En Ecuador existe el beneficio de devolución de IVA para personas de la tercera edad y personas con discapacidad, pero también para empresas exportadoras.

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Se trata de un beneficio que tiene constantes retrasos, según han denunciado sobre todo adultos mayores. Es el caso de Elsa Zurita, que todavía está esperando que le acrediten la devolución de IVA de septiembre a noviembre de 2025. "El año pasado hicimos el trámite de esos meses y ya salió aprobado, pero hasta ahora no me depositan", dijo.

PRIMICIAS consultó al SRI los montos de pagos retrasados en 2025, sin embargo, la entidad solo respondió: "Se efectuaron pagos por más de USD 455 millones, correspondientes a más de 4,8 millones de resoluciones". 

El FMI también menciona entre las medidas para recaudar más "la restricción en el uso de créditos tributarios para el cumplimiento de obligaciones fiscales".

Para esto, el SRI emitió una nueva resolución en la que se establece que cuando un contribuyente quiera pagar sus impuestos usando una nota de crédito, solo podrá usar el equivalente al 60% de esa nota, el resto deberá ser con efectivo, explica el abogado tributario Javier Bustos.

Este cambio se empezará a hacer efectivo en mayo de 2026.

Y es que cuando un contribuyente tiene un saldo a favor en su declaración de impuestos, el SRI suele devolver ese saldo en papeles que se conocen como notas de crédito. 

Bustos explica que es común que los contribuyentes opten por recibir el pago en notas de crédito porque el SRI se tarda demasiado en pagar en efectivo.

"El SRI está buscando tener más liquidez, porque seguramente ha estado emitiendo demasiadas notas de crédito a los contribuyentes y ahora eso le está pasando factura", dice Bustos.

"Se está obligando a los contribuyentes a que usen más efectivo al pagar sus impuestos".

Javier Bustos, abogado tributario.

El sector minero también impulsará la caja fiscal

Según el FMI, también se esperan más ingresos por la actividad minera en Ecuador.  

Esto, luego de que en diciembre de 2025 el Gobierno realizó cambios al régimen fiscal del sector minero, incluyendo una nueva metodología para el ajuste soberano que pagan las empresas mineras.

Con esto se espera que el país reciba ingresos por alrededor del 0,5% del PIB en 2027; esto es unos USD 650 millones.

El informe adelanta también que las autoridades de Ecuador prevén aumentar la base de contribuyentes que pagan impuestos. ¿Cómo? Mediante la optimización de los incentivos fiscales otorgados bajo los "contratos de inversión".

En esencia, el Gobierno reducirá los beneficios y exoneraciones de las que gozaban empresas que suscribieron contratos de inversión.