De vía pública a centro comercial | Municipio de Guayaquil canjea y “privatiza” calles en el sector comercial de la Bahía
Un tramo de la calle Chiriboga, en el centro de Guayaquil, se transfirió a un privado a través de una permuta para la construcción de un edificio de cuatro plantas. En la calle Olmedo, un amplio parterre se entregó en concesión a 30 años y se levantó un edificio de parqueos y locales comerciales.
Vista del centro comercial Bahía Mall 6, en el centro de Guayaquil, sector de la Bahía, el 16 de octubre de 2026. El edificio se construyó sobre una vía pública, en la calle Chiriboga, entre Chile y Chimborazo.
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PRIMICIAS
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Las áreas verdes y los árboles frondosos dieron paso a un edificio de cuatro plantas y a vitrinas de locales comerciales en un tramo de la calle Chiriboga, en el centro de Guayaquil. Las bancas, los árboles y el mobiliario de la regeneración urbana se reemplazaron por el centro comercial Bahía Mall 6, en medio de alertas por la privatización del espacio público en la ciudad.
El espacio público -donde existía un pasaje peatonal, vías de acceso público y aparcamientos- estaba ubicado en la calle Chiriboga (entre Chimborazo y Chile), en pleno sector comercial de la Bahía y junto a la histórica Casona de la Universidad de Guayaquil -un edificio patrimonial de la urbe-.
El Municipio de Guayaquil entregó el predio de 1.015 metros cuadrados a manos privadas y la vía pública se convirtió en una edificación con 13 locales comerciales en planta baja, 20 áreas de bodegas y seis oficinas administrativas, según la ficha del predio en el sistema de catastro municipal.
Concejo cambió la categoría del predio de público a privado
En noviembre de 2022, el Concejo Municipal de Guayaquil aprobó cambiar la categoría del predio de dominio público a privado para entregarlo mediante una permuta -un canje o intercambio de bienes-. La valoración del suelo se fijó en USD 510,30 por metro cuadrado, tomando como referencia la tasación de los predios colindantes entre 2022-2023. Es decir, el predio estaba valorado en USD 518.046.
La Chiriboga, en el tramo de una cuadra intercambiado, era una calle vehicular sin salida, de doble sentido de circulación vehicular este-oeste, con su único acceso por la calle Chile.
La transferencia de la titularidad del predio se ejecutó mediante la figura de permuta, según un memorando oficial del 3 de febrero de 2025 de la Dirección General de Aseo Cantonal y Servicios Especiales (Dacse), al que tuvo acceso PRIMICIAS. En el informe técnico municipal se evaluaba una Solicitud de Registro de Construcción pese a que las obras iniciaron meses antes, en agosto de 2024.
El proyecto pasó por dos administraciones municipales
Aunque el cambio de categoría y el contrato de permuta a un privado se aprobó en la administración municipal anterior (en la alcaldía de Cynthia Viteri, 2019-2023), la construcción se ejecutó íntegramente en la actual gestión municipal (Aquiles Alvarez, 2023-2027), a partir de agosto de 2024.
Los informes técnicos municipales registran que los trabajos de construcción del edificio avanzaron sin un Registro de Construcción definitivo y con una ficha catastral que mantenía el predio registrado como de uso residencial, pese a ser un proyecto totalmente comercial. La obra inició amparada en una Autorización Preliminar (Nº 2024-243), emitida el 13 de agosto de 2024, que caducó un mes después.
PRIMICIAS remitió el 14 de septiembre un pedido de información al Municipio en el que -entre otros puntos- le cuestionó por qué se decidió dar continuidad a este proyecto en lugar de reevaluar el impacto en el espacio público y en las áreas verdes, pero hasta el cierre de esta edición no hubo respuesta.
Lo ocurrido no es un hecho aislado. En la cercana avenida Olmedo, entre Chimborazo y Chile, el amplio parterre central del bulevar se entregó a un inversionista privado en 2021 -también en la alcaldía anterior-. Allí se construyó un edificio de dos plantas para parqueo público y locales comerciales, pero en ese caso la entrega se realizó bajo la modalidad de concesión por un plazo de 30 años.
La calle Chiriboga se intercambió por una vieja sede política
- El trámite de permuta de una cuadra de la calle Chiriboga ingresó a la administración municipal en noviembre de 2022, a nombre del empresario inmobiliario Simón Bolívar Rosero, excandidato a alcalde de Guayaquil y copropietario mayoritario del incendiado edificio Multicomercio.
- Posteriormente, la escritura pública de transferencia fue otorgada por el Municipio de Guayaquil en favor de la firma Distribuidora de Tejidos Distelar C. Ltda, de la que es accionista mayoritario Rosero. Finalmente, la ficha predial actualizada registra la titularidad y propiedad actual del inmueble a favor de los ciudadanos de nacionalidad china: Yang Dong y Weiwei Zheng Ye, por lo que al inmueble también se lo conoce como edificio Yang.
- Según el informe presentado al Concejo para su aprobación, la calle Chiriboga se intercambió por dos predios ubicados en el sector oeste del centro, sobre las calles Padre Solano y Rumichaca. Los dos bienes contabilizaban 901 metros cuadrados y uno de ellos es una vieja edificación que ha funcionado como sede política del correísmo (Alianza Pais) o del mismo Rosero, en 2019.
- El informe para realizar el intercambio o permuta aducía problemas de mendicidad y de consumo de drogas en la calle Chiriboga. Rosero proponía construir "una instalación moderna de parqueos públicos tarifados", que finalmente no se destinó a ese fin ni tampoco a uso residencial.
- Los dos predios intercambiados serían usados por el Municipio para “próximas implementaciones de equipamientos urbanos” -aún no se construye nada ahí-. Los dos predios estaban valorados en USD 844.412 por lo que la permuta se consideró “en provecho de los intereses municipales”, según el informe firmado por el procurador síndico municipal de la época, Cristián Castelblanco.
“Se privatizó el espacio público a espaldas de la gente”
La transformación de espacios públicos en edificaciones genera rechazo en los sectores comerciales del centro. Ricardo Noriega, trabajador de la Bahía, criticó la pérdida del arbolado: “Cómo van a vender una calle si esto era oxígeno y sombra, puro árboles (...) Las iguanas que había desaparecieron”, dijo.
En la misma línea, Iván Mejía, cuestionó el “negocio" con la calle. “Cortaron la Chiriboga que es una calle de solo tres cuadras y no repusieron el área verde que quitaron. La pregunta es a donde se fue el dinero”.
Por su parte, la concejala de Guayaquil Ana Choez (Partido Social Cristiano PSC, periodo 2023-2027) señaló que las decisiones relativas al suelo se tomaron sin transparencia ni consulta previa a la ciudadanía, durante la administración de la alcaldesa Cynthia Viteri -por entonces del propio PSC-.
La concejala dijo que en la administración anterior existió una justificación ligada a problemas con espacios públicos en tiempos de postpandemia -como la indigencia que adujo el municipio- y a la reactivación del centro tras el Covid-19, pero se mostró contraria a permutas y concesiones de este tipo.
“La burocracia entrega una calle entera a grandes intereses económicos para levantar un edificio. El progreso no puede significar privatizar el espacio a espaldas de la gente”.
Ana Choez, concejala de Guayaquil.
Tras la sesión del Concejo Municipal de este 17 de septiembre, PRIMICIAS consultó a la concejal Emily Vera, de Revolución Ciudadana, quien durante el período 2019-2023 fue concejala suplente y desde 2023 ejerce como concejala principal. Vera señaló que no tenía la información del caso a la mano y que debía revisar el expediente antes de responder las consultas.
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