La Ley Humanitaria, otro tropiezo del Ejecutivo en la Asamblea

El presidente Lenín Moreno buscó adelantarse a la Asamblea. El 14 de mayo, en medio del segundo debate de la propuesta de Ley Humanitaria, anunció mediante su cuenta de Twitter que pedía el retiro de la propuesta de contribuciones humanitarias.

Con este anuncio, Moreno asumió lo que el ambiente de la Asamblea ya mostraba: no había votos para aprobar el primer capítulo de la Ley, que planteaba estas contribuciones. Y con esto, el Presidente -según dijo- buscaba que el resto del texto pudiera ser aprobado.

Pero el anuncio de Moreno demuestra también el escenario de bloqueo legislativo que el Ejecutivo enfrenta y su dificultad para negociar con los distintos bloques legislativos. Sin mayoría y sin acuerdos, el proyecto de Ley Humanitaria derivó sin rumbo en la Asamblea.

Este es el segundo revés de Moreno en el Ejecutivo en menos de seis meses. En noviembre de 2019, la Asamblea archivó su iniciativa de Ley de Crecimiento Económico, también frente a las dificultades para negociar.

En esta ocasión, el problema es el mismo. Desde los primeros días de trámite del proyecto económico urgente en la Asamblea, los legisladores pidieron mayor involucramiento del Ministerio de Finanzas en su trámite.

En Alianza PAIS incluso revelaron que la propuesta no había sido difundida entre el bloque oficialista antes de entregarse.

Por esto, el presidente de la Asamblea, César Litardo, pidió al ministro de Finanzas, Richard Martínez, instalar mesas de trabajo para dialogar sobre la Ley Humanitaria y también la Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas.

Pero el diálogo con el Ejecutivo fue entrecortado. Martínez asistió a la Comisión y explicó la propuesta, pero nada más.

La Comisión de Desarrollo Económico, que tramitó la Ley Humanitaria, incluyó a asesores de varios ministerios e instituciones en un chat, por el que incluso hicieron pedidos de información. Pero estos tomaron varios días en responderse.

Al final, las decisiones se tomaron en la Comisión. El informe de segundo debate de la Ley Humanitaria incluyó propuestas de todas las bancadas, en el intento de lograr acuerdos para que pudiera ser aprobado.

Con este fin, la Comisión de Desarrollo Económico subió la base de la contribución humanitaria para personas naturales de USD 500 a USD 720, y luego a USD 2.500. La base para las empresas pasó de USD 1 millón a USD 2,5 millones.

Pero estos cambios no fueron suficientes.

Ya no habrá contribuciones humanitarias

En las primeras horas del segundo debate, el 14 de mayo de 2020, las bancadas Creo, SUMA, Revolución Ciudadana y el Partido Social Cristiano anunciaron que no votarían por "meter la mano en el bolsillo de los ecuatorianos".

Los independientes tampoco se mostraron a favor de las contribuciones humanitarias.

Ni siquiera en Alianza PAIS habían los votos necesarios. José Serrano pidió eliminar todo este capítulo para la votación, porque no apoyaría cobrar aportes a los ciudadanos y las empresas, pero sí por el resto del proyecto.

El tuit de Moreno llegó minutos después de la intervención de Serrano y confirmó que las negociaciones en el Legislativo no habían rendido frutos.

El Ejecutivo esperaba recaudar unos USD 1.400 millones con las contribuciones de personas y empresas. Pero 'sacrificó' este dinero para que el resto del proyecto pueda ser aprobado, aunque en el resto del documento también hay reparos.

Otros artículos sin consensos

Revolución Ciudadana, que agrupa a los correístas, pidió que también se separe para la votación los artículos laborales. Entre estos está el planteamiento de la reducción de la jornada y el contrato especial emergente.

Marcela Holguín advirtió que su bancada tampoco dará los votos para esos textos. En las minorías Bancada de Integración Nacional (BIN) y Bancada de Acción Democrática (BADI) también hay legisladores en contra de las propuestas laborales.

Algunas disposiciones generales y transitorias también generan preocupación. Gabriela Larreátegui (SUMA) advirtió que el texto de la disposición general novena otorga potestad al Banco Central para que "con las restricciones y resguardos del caso emita los instrumentos de liquidez internos".

Los incentivos como rebaja en pensiones escolares, servicios básicos, la prohibición del desahucio de inquilinos, y demás medidas sociales sí tienen consenso. Su aprobación dependerá de la forma de votación que el ponente, Esteban Albornoz (AP), proponga.

¿Aprobación, archivo o ministerio de la ley?

La Asamblea continuará el 15 de mayo con el segundo debate del proyecto de Ley Humanitaria. Los legisladores tienen hasta el sábado 16 para aprobar o archivar la iniciativa, caso contrario entrará en vigencia por el ministerio de la ley tal como el Ejecutivo la planteó.

Con el retiro de los artículos más polémicos, relacionados con las contribuciones humanitarias, el Ejecutivo busca que la ley sea aprobada. Para ello, se necesitan 70 votos, es decir que los de Alianza PAIS no son suficientes.

Pero para archivar la propuesta son necesarios 70 votos.

Si se aprueba la propuesta, el Ejecutivo tendrá 30 días para vetar total o parcialmente el texto.