De las 15 comisiones de la Asamblea, solo una concentró el 50% de las leyes aprobadas en el primer año

La Asamblea Nacional superó el primer año de gestión del periodo 2025 - 2029 en Ecuador y su presidente, Niels Olsen, asegura que ha cumplido con el 55% de la agenda parlamentaria que se planteó ejecutar hasta mediados de 2027.

En estos 12 meses, el Legislativo ha aprobado 24 leyes en materia de seguridad, economía y temas sociales. El 40% corresponde a leyes urgentes en materia económica que fueron planteadas por el presidente Daniel Noboa.

El ritmo de trabajo para la elaboración de cuerpos legales en las 15 comisiones permanentes ha sido variable. Algunas han tramitado distintos proyectos y otras no registran ni una sola propuesta debatida en el Pleno, hasta el momento.

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El presidente Olsen asegura que el segundo año de funciones, que empezó el jueves 14 de mayo, será el de la "aceleración" tanto en temas de fiscalización como en la construcción de leyes. 

¿Cuál es la comisión que mas leyes trató en 12 meses?

La Asamblea ha aprobado 24 leyes desde el 14 de mayo de 2025. La mitad de ellas se debatió en la Comisión de Desarrollo Económico, presidida por Valentina Centeno, asambleísta de Acción Democrática Nacional (ADN), y con mayoría del oficialismo.

Pese a que en la Asamblea hay dos comisiones especializadas en temas económicos, las 9 leyes económicas urgentes que envió el presidente Daniel Noboa en este periodo fueron tratadas en la mesa dirigida por Centeno.

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La Comisión de Régimen Económico, que tiene como presidenta a Nathaly Farinango (también de ADN) trató por última vez una ley urgente en materia económica en noviembre de 2024, en el primer periodo extraordinario del presidente Noboa.

El reparto de proyectos legales a las comisiones está en manos del Consejo de Administración Legislativa (CAL), presidido por Olsen, en el cual ADN y sus aliados tienen el control total.

En medio de cuestionamientos y declaratorias de inconstitucionalidad, la Comisión de Desarrollo Económico de Valentina Centeno ha trabajado en las siguientes leyes urgentes aprobadas por el Pleno, también con una mayoría afín al oficialismo: 

• Ley de Solidaridad Nacional (inconstitucional)
• Ley de Integridad Pública (inconstitucional)
• Ley de Fortalecimiento de Áreas Protegidas  (con demandas en la Corte Constitucional)
• Ley de Fortalecimiento y Sostenibilidad Crediticia (con demandas en la Corte Constitucional)
• Ley de Sostenibilidad y Eficiencia del Gasto de los GAD (con demandas en la Corte Constitucional)
• Ley para el Fortalecimiento para la Minería (con demandas en la Corte Constitucional)
• Ley de Transparencia Social (con demandas en la Corte Constitucional)
• Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno para Vivienda de Interés Social
• Ley para el Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional

Adicional a estas, la Comisión también trató el proyecto de reforma al Código Monetario y Financiero; la Ley para la Reactivación Económica para la Vinculación del Sector Productivo con la Educación, y la Reforma al Sistema de Contratación Pública que contenía artículos de la Ley de Integridad, declarada inconstitucional.

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Todas las leyes que salieron de la Comisión de Desarrollo Económico fueron aprobadas con los votos de ADN y sus aliados y el rechazo de la bancada opositora de Revolución Ciudadana (RC).

La propuesta en Seguridad

La segunda comisión permanente de la Asamblea que más proyectos logró llevar al Pleno para su aprobación en este primer año fue la de Seguridad. 

En esta se analizó la Reforma para el Fortalecimiento del Sistema Penitenciario que reclasifica a las cárceles en máxima, media y mínima seguridad, así como a los presos por su nivel de peligrosidad.

Esta normativa incluyó una disposición para el trabajo de los privados de la libertad, para que puedan sustentar su estadía en prisión. Esta propuesta se debería implementar en los siguientes tres años.

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Asimismo, la mesa de Seguridad tuvo a su cargo la elaboración de la Ley de Ciberseguridad, con la que la Asamblea busca dar respuesta a la creciente proliferación de delitos informáticos y el espionaje institucional.

Pero la ley más polémica tratada en la Comisión de Seguridad es la de Inteligencia, que el oficialismo defiende como una herramienta para enfrentar al crimen organizado, mientras la oposición la cuestiona asegurando que servirá para perseguir a los críticos del gobierno.

La Corte Constitucional suspendió la aplicación de varios artículos de la Ley de Inteligencia. Sin embargo, no se ha pronunciado sobre el pedido de varios sectores de que se declare su inconstitucionalidad. 

A paso menos acelerado

Otras comisiones legislativas han llegado a proponer al Pleno de la Asamblea una o dos de las 24 leyes que han sido debatidas y aprobadas entre el 14 de mayo de 2025 y el 14 de mayo de 2026. Aquí el detalle:

1. Comisión de Salud y Deporte

   • Ley para la Atención Integral del Cáncer
   • Ley del Deporte

2. Comisión de Relaciones Internacionales

   • Reforma a la Ley de Movilidad Humana

3. Comisión de los Derechos de la Niñez

   • Ley de Promoción, Prevención y Atención Psicosocial para Niñas, Niños y Adolescentes

4. Comisión de Educación

   • Ley de Educación Superior

5. Gobiernos Autónomos

   • Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

6. Comisión de Justicia

   • Reformas al Código de la Democracia

En la aprobación de las reformas electorales se vio una de las pocas ocasiones en las que las bancadas de ADN y Revolución Ciudadana (RC) coincidieron, aprobando la norma con 125 votos. 

El cambio más relevante fue el retorno al método de D’Hondt en la repartición de escaños, que es un mecanismo que favorece a los partidos que más votación obtienen, beneficiando a las organizaciones políticas hegemónicas.

En este año, la Asamblea también conformó dos comisiones especiales ocasionales para tratar y aprobar temas específicos: la reforma parcial a la Constitución sobre bases militares extranjeras y la reforma sobre el financiamiento a las organizaciones políticas.