El Gobierno prevé transferir al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) en 2027 un monto de USD 3.070 millones por los aportes que por ley le corresponden realizar, siendo el de mayor peso el 40% para el pago de las pensiones jubilares. 

Así lo detalla la Proforma Presupuestaria 2027, entregada a la Asamblea Nacional el pasado 30 de octubre de 2026 y cuyo informe para primer debate se analizará en el Pleno del Legislativo este 6 de noviembre de 2026.

La Ley Ecuatoriana de Seguridad Social obliga al Estado a contribuir con el 40% para el pago de las pensiones, cada año. Adicionalmente, el Estado debe cubrir el pago de las atenciones médicas de jubilados y de personas con enfermedades catastróficas. 

Si bien el monto asignado para el IESS muestra un incremento de 5% con relación a lo que se presupuestó en la Proforma 2026, está muy por debajo de lo solicitado por el Seguro Social al Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo (antes de Finanzas) para 2027. 

De acuerdo con un oficio al que accedió PRIMICIAS, el IESS solicitó al Estado USD 4.385,5 millones, es decir, USD 1.315 millones más de lo que se prevé transferir. 

Esto dejaría a la entidad, una vez más, con un hueco financiero, en medio de la crisis de sostenibilidad que atraviesa desde hace varios años.  

Ante la falta de recursos para cubrir el pago de las pensiones y otras prestaciones, el Seguro Social suele desinvertir de sus ahorros en el Banco del IESS (Biess), lo que disminuye los recursos de la entidad financiera para invertir en la entrega de créditos. 

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¿Cuánto se asignó para pensiones?

Según la Proforma 2027, el Estado prevé transferir USD 2.811,24 millones al Seguro Social por el aporte del 40% para el pago de las pensiones jubilares. Esto son USD 455,7 millones menos de lo que le solicitó el IESS, un déficit que deberá cubrir la entidad. 

A manera de ejemplo, tomando en cuenta que cada seguro del IESS se maneja de forma independiente,  los USD 3.070 millones que presupuestó el Estado para el IESS en 2027 son incluso menos de lo que le pidió el Seguro solo para pensiones: USD 3.267 millones. 

Para 2026, el Estado asignó USD 2.684 millones por la contribución del 40% para las pensiones de este, también conocido como "Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte". De ese monto, a octubre había pagado USD 2.162,5 millones, de acuerdo con el Presupuesto General del Estado.

Sin embargo, hay que tomar en cuenta que el IESS había requerido al Estado que le asignara en la Proforma de 2026 USD 3.448,1 millones por el aporte del 40% en ese año. Por tanto, le quedó un déficit de USD 764 millones en 2026.

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La contribución del 40% para las pensiones representa el 92% de la asignación al IESS para 2027. En la Proforma, ese gasto se asienta en el grupo de transferencias corrientes. 

Los USD 258,8 millones restantes se reparten entre el Seguro Social Campesino, la contribución del 40% para las pensiones del Seguro de Riesgos del Trabajo, el subsidio para el aporte individual de las personas que realizan trabajo no remunerado del hogar y otras obligaciones que debe cubrir el Estado. 

¿Y el aporte para Salud? 

La Proforma Presupuestaria para el siguiente año no incluye ninguna asignación para el Seguro de Salud del IESS en 2027, pese a que el IESS solicitó USD 900 millones para este Fondo. Por ley, al Estado le corresponde cubrir las atenciones médicas de jubilados y personas con enfermedades catastróficas. 

Sin embargo, en el documento "Subsidios" de la Proforma se detalla que se transferirán USD 491,35 millones adicionales para cubrir obligaciones de ejercicios anteriores por contribuciones establecidas en la Constitución y en la Ley de Seguridad Social. 

Ese rubro "servirá para atender los requerimientos del IESS relacionados con las prestaciones médicas de prestadores internos y externos, con base al Convenio Marco suscrito entre el IESS y Ministerio de Desarrollo Económico, y posteriormente con base a los Convenios Específicos, en los cuales se realiza el reconocimiento económico", indica la Proforma. 

Adicionalmente, servirá para atender las prestaciones médicas de los excombatientes de Taura, según lo establecido en la Constitución y otras leyes de la República. 

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La Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, vigente desde julio de 2024, estableció que el Estado y el IESS debían firmar hasta marzo de 2025 un acuerdo de pago por 10 años, por la millonaria deuda con el Seguro de Salud. Pero esto no se ha cumplido por falta de conciliación en el monto de la deuda. 

Según el entonces presidente del Consejo Directivo del IESS, Edgar Lama, la deuda del Estado con el IESS era de alrededor de USD 27.389 millones, con corte a mayo de 2025.

La millonaria deuda con el IESS se acumula desde enero de 2012. Los montos más altos corresponden al Seguro de Salud, por las atenciones a jubilados y personas con enfermedades catastróficas. También incluye los atrasos del Estado en el aporte del 40% al pago de las pensiones, devoluciones del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y otros rubros.

Además de las transferencias asignadas al IESS, el Ministerio de Desarrollo Económico también presupuestó transferencias de USD 546,3 millones para el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (Issfa) y de USD 339,2 millones para el Instituto de Seguridad Social de la Policía (Isspol).